6月27日下午，《云南省農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)方案（2022—2024年）》政策解讀新聞發(fā)布會(huì)在海埂會(huì)堂召開，相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。
習(xí)近平總書記指出
農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
說一千、道一萬
增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵
2021年8月17日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，習(xí)近平總書記在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕。特別指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。作為欠發(fā)達(dá)省份，云南城鄉(xiāng)差距大，全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入水平長期處于全國倒數(shù)位次，促進(jìn)共同富裕的任務(wù)更加艱巨和繁重。
具體可以從三個(gè)角度來認(rèn)識
充分肯定我省促農(nóng)增收取得的成績
黨的十八大以來，全省各級各部門加大對“三農(nóng)”的政策扶持和資金傾斜力度，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面采取了一系列重大措施，全省農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，年均收入增幅連續(xù)多年超過全國平均水平，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量明顯提高。
2012—2021年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入由5930元提高到14197元，與全國農(nóng)民平均收入之比由0.71∶1提高到0.75∶1；全省農(nóng)民收入年均增速10.2%，高于全國0.7個(gè)百分點(diǎn)；全省城鄉(xiāng)居民收入比由3.44∶1下降到2.88∶1；貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入從4749元增加到13027元，增速持續(xù)高于全省平均水平。
客觀面對我省與全國農(nóng)民收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)
由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，我省農(nóng)民收入主要來自第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)促農(nóng)增收動(dòng)力不足；全省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化水平不高，農(nóng)民就地就近就業(yè)困難，工資性收入低于全國平均水平；加之我省各級財(cái)政支出壓力較大，導(dǎo)致農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入較少；農(nóng)村土地房產(chǎn)權(quán)能缺失和土地、房屋等資產(chǎn)價(jià)值難以發(fā)揮而導(dǎo)致的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入總量偏小。加快我省農(nóng)民增收步伐，縮小與全國平均水平差距已迫在眉睫、刻不容緩。
正確把握增加農(nóng)民收入面臨的機(jī)遇和條件
近年來，全省高原特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，“綠色食品牌”打造成效明顯。2021年，全省糧食產(chǎn)量歷史性邁上1930萬噸臺階，豬牛羊禽肉總產(chǎn)量躍居全國5位，蔬菜、水果產(chǎn)量分別居全國第11位、第10位，烤煙、茶葉、花卉、咖啡、中藥材、核桃等產(chǎn)量連續(xù)多年全國第1位，第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入作為農(nóng)民收入絕對支柱的地位不斷夯實(shí)。
“十四五”期間，隨著鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐不斷加快，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村面臨新的發(fā)展機(jī)遇，有利于我省充分發(fā)揮區(qū)位和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、加強(qiáng)穩(wěn)糧保供政策落實(shí)、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和深化農(nóng)村各項(xiàng)改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展和農(nóng)民收入持續(xù)快速增長。
按照省委、省政府工作部署，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳在充分征求省直有關(guān)部門和州（市）意見的基礎(chǔ)上，起草了《行動(dòng)方案》。省委常委第23次（擴(kuò)大）會(huì)議、省政府第151次常務(wù)會(huì)議審議通過，并以省委、省政府辦公廳文件印發(fā)。
主要內(nèi)容
《行動(dòng)方案》提出把一切為了農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的鮮明導(dǎo)向，圍繞經(jīng)營性、工資性、財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性等4塊收入和分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，細(xì)化提出了17條措施，并明確了壓緊壓實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)工作調(diào)度、強(qiáng)化考核督促等3條保障措施。
1、總體思路和目標(biāo)
我省農(nóng)民4塊收入構(gòu)成中，經(jīng)營性和工資性收入占82%左右，財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入分別占1.5%、17%左右。其中，經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)較大，占比（48.4%）高于全國平均水平約14個(gè)百分點(diǎn)；工資性收入短板明顯，占比（33.1%）低于全國平均水平約9個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)產(chǎn)性、轉(zhuǎn)移性收入占比均略低于全國平均水平。
因此，《行動(dòng)方案》突出產(chǎn)業(yè)、就業(yè)“兩業(yè)”，在鞏固拓展經(jīng)營凈收入和全力擴(kuò)大工資性收入2個(gè)方面重點(diǎn)發(fā)力。提出到2022年、2023年、2024年，力爭全省農(nóng)村居民收入與全國平均水平之比，由2021的0.75∶1分別提高到0.77∶1、0.8∶1、0.85∶1，年均增速位居全國前列。初步測算，預(yù)計(jì)到2024年，云南農(nóng)民收入達(dá)2萬元左右，在全國排名由第28位提升至第24位左右。
2、鞏固拓展經(jīng)營凈收入
我省農(nóng)民經(jīng)營性收入貢獻(xiàn)較大，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：
一是收入絕對值和占比均高于全國平均水平。我省農(nóng)民經(jīng)營性收入為6876元、占比48.4%，比全國平均水平（6566元、占比34.68%）多310元、高14個(gè)百分點(diǎn)。
二是第一產(chǎn)業(yè)占大頭。第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入為5624元、占比39.61%，比全國平均水平（4292元、占比22.67%）多1332元、高17個(gè)百分點(diǎn)。
三是第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收入略低于全國。就全國來看，第二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入都不高，分別為472元、1803元，分別占比2.49%、9.52%；我省比全國平均水平分別少242元、781元，占比分別低0.87、2.33個(gè)百分點(diǎn)。
針對以上特點(diǎn)，《行動(dòng)方案》提出了聚焦農(nóng)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提高種養(yǎng)收益、推動(dòng)農(nóng)文旅融合發(fā)展拓展收入空間、挖掘鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)多渠道增加收入等3條措施。到2024年，農(nóng)村居民經(jīng)營凈收入占可支配收入的比重穩(wěn)定在42%左右。
3、全力擴(kuò)大工資性收入
我省農(nóng)民工資性收入短板明顯，收入（4697元）和占比（33.08%）分別比全國平均水平（7958元、占比42.04%）少3261元、低8.95個(gè)百分點(diǎn)。與工資性收入緊密相關(guān)的全省農(nóng)民工就業(yè)情況主要有以下四個(gè)特點(diǎn)：
一是農(nóng)民工數(shù)量偏少。全省農(nóng)民工數(shù)量964萬人、占全省農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù)的46%，較周邊省份低。
二是省外務(wù)工比例偏低。省外、外出省內(nèi)（含縣內(nèi)非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就業(yè)占比分別為25.7%、36.8%、37.5%，省外就業(yè)比例較周邊省份低。
三是工資水平偏低。全省農(nóng)民工月平均工資為3720元，低于全國平均水平（4432元）近700元；省外就業(yè)月平均工資（4527元）高于省內(nèi)就業(yè)（3440元）1000元以上。
四是農(nóng)民工素質(zhì)能力整體偏低。仍有25%左右的農(nóng)民工受教育程度在小學(xué)及以下，近一半沒有接受過技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)。
針對以上特點(diǎn)，《行動(dòng)方案》提出了提高外出務(wù)工比例、提升農(nóng)民勞動(dòng)技能水平、支持就地就近就業(yè)等3個(gè)方面措施。到2024年，全省農(nóng)民工占農(nóng)村勞動(dòng)力比例提升10個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)1100萬人以上；省外就業(yè)農(nóng)民工比例提升15個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)40%以上；農(nóng)民工技能培訓(xùn)率提升10個(gè)百分點(diǎn)以上、達(dá)到70%左右；年工資性收入與全國平均水平的差距由3261元縮小到2000元以下。
4、積極增加財(cái)產(chǎn)凈收入
當(dāng)前，財(cái)產(chǎn)凈收入在農(nóng)民收入中的比重不高，對總收入影響較小，但提升空間很大。2021年全國農(nóng)民收入中財(cái)產(chǎn)凈收入為469元，占收入比重為2.48%；云南省為211元，占比為1.49%。要分析基礎(chǔ)現(xiàn)狀，盤活資源資產(chǎn)，積極增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)凈收入，《行動(dòng)方案》提出了發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)、挖掘資源資產(chǎn)收益、推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市3個(gè)方面的措施。
5、合理提高轉(zhuǎn)移凈收入
近年來，我省農(nóng)民轉(zhuǎn)移凈收入占總收入的比重較全國平均比重低5個(gè)百分點(diǎn)左右，低1000—1500元，已成為影響我省農(nóng)民收入增長的第二大制約因素（第一是工資性收入）。要強(qiáng)化政策協(xié)同發(fā)力，力爭到2024年，轉(zhuǎn)移凈收入占比與全國平均水平差距由2021年的3.8個(gè)百分點(diǎn)進(jìn)一步縮小，轉(zhuǎn)移凈收入差距由2021年的1524元縮小到1000元以下。《行動(dòng)方案》從加大財(cái)政直接補(bǔ)貼、加大信貸補(bǔ)貼、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系等3個(gè)方面細(xì)化了政策措施。
6、多措并舉，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益
《行動(dòng)方案》提出了培育市場主體、健全完善市場主體和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、提升農(nóng)業(yè)科技化水平、突破農(nóng)產(chǎn)品加工、保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平5個(gè)方面的政策措施。
市場主體培育方面。提出堅(jiān)持把市場主體培育作為促農(nóng)增收的重要抓手，到2024年，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)由5221戶增加到8000戶左右，其中，力爭國家級龍頭企業(yè)由58戶增加到100戶以上、國家和省級龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)129個(gè)縣（市、區(qū)）全覆蓋。
利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面。提出在市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益和帶動(dòng)農(nóng)民增收之間找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，既要讓企業(yè)、農(nóng)民合作社從市場獲取穩(wěn)定利潤，更要讓農(nóng)戶盡可能多地分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)發(fā)展、地方受益。并選擇高投入高產(chǎn)出的花卉、小漿果等高端設(shè)施特色產(chǎn)業(yè)，率先在昆明市、紅河哈尼族彝族自治州、楚雄彝族自治州、大理白族自治州等地區(qū)開展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制試點(diǎn)。
提升農(nóng)業(yè)科技水平方面。強(qiáng)調(diào)用科技手段提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，包括良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用等。
農(nóng)產(chǎn)品加工方面。強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)民從種養(yǎng)環(huán)節(jié)向農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)鏈延伸中獲得更多收益，實(shí)現(xiàn)加工在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地在村、增收在戶。
保持農(nóng)產(chǎn)品合理價(jià)格方面。堅(jiān)持市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重的原則，從重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)、進(jìn)出口、政策補(bǔ)貼等方面細(xì)化了措施。
7、保障措施
壓實(shí)責(zé)任方面。明確各級黨政一把手為促進(jìn)農(nóng)民增收工作的第一責(zé)任人，要求各州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合實(shí)際制定方案。
加強(qiáng)調(diào)度方面。將農(nóng)民增收工作納入省委、省政府“三農(nóng)”工作季調(diào)度重要內(nèi)容。
考核督促方面。以州（市）為單位，按季度通報(bào)農(nóng)民收入增速和工作開展情況，對年度綜合排名后4位的州（市）進(jìn)行約談。
政策落實(shí)從以下三方面入手
建立農(nóng)民增收聯(lián)席會(huì)議制度
在省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，建立州（市）政府和省級部門聯(lián)動(dòng)的全省農(nóng)民增收聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，分解下達(dá)各州（市）目標(biāo)任務(wù)，安排各地各單位細(xì)化政策措施，定期調(diào)度分析困難問題，協(xié)同推進(jìn)全省農(nóng)民增收工作取得實(shí)效。
細(xì)化政策、分解目標(biāo)
圍繞農(nóng)民收入關(guān)鍵因素，會(huì)同相關(guān)部門分別梳理和制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移等方面支持農(nóng)民增收的專項(xiàng)政策舉措；同時(shí)圍繞2022年全省農(nóng)村常住居民人均可支配收入與全國平均水平的比值要從0.75∶1提高到0.77∶1的目標(biāo)任務(wù)，在對近年數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出各州（市）2022年度農(nóng)民增收預(yù)期目標(biāo)建議。
關(guān)于開展利益聯(lián)結(jié)機(jī)制試點(diǎn)
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展建立完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制促農(nóng)增收試點(diǎn)工作。擬于2022年6—12月，在每個(gè)州（市）至少確定一個(gè)試點(diǎn)，省級重點(diǎn)掛聯(lián)指導(dǎo)昆明市、曲靖市、紅河哈尼族彝族自治州、大理白族自治州、楚雄彝族自治州開展試點(diǎn)。通過發(fā)揮龍頭企業(yè)核心作用、做強(qiáng)農(nóng)民合作社紐帶作用、密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，運(yùn)用強(qiáng)化財(cái)政支持力度、加快基層設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)金融服務(wù)保障、建立試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制、強(qiáng)化試點(diǎn)工作跟蹤評估和做好宣傳總結(jié)六個(gè)保障措施，進(jìn)行遴選試點(diǎn)主體、細(xì)化試點(diǎn)方案、推進(jìn)試點(diǎn)工作、總結(jié)推廣相關(guān)模式，在12月底見成效。
精彩問答
記者問：支持農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)計(jì)劃，財(cái)政部門如何做好資金保障工作？
云南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長蘇建宏：
財(cái)政部門將從三方面圍繞支持農(nóng)村居民持續(xù)增收三年行動(dòng)計(jì)劃做好資金保障工作。
第一方面，把支持農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的優(yōu)先保障方向。把農(nóng)村居民人均可支配收入作為省級涉農(nóng)資金和一般性轉(zhuǎn)移支付分配因素，加大對全省農(nóng)村居民人均可支配收入低的縣（市、區(qū)）傾斜支持，確保財(cái)政投入與全面實(shí)施農(nóng)村居民三年增收行動(dòng)計(jì)劃相適應(yīng)。比如，在分配中央和省級財(cái)政銜接資金時(shí)，省財(cái)政廳已經(jīng)將農(nóng)村居民人均可支配收入因素權(quán)重調(diào)整到30%，真金白銀支持農(nóng)民增收。
第二方面，多渠道擴(kuò)大對鄉(xiāng)村振興的資金投入。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保到2025年達(dá)到10%以上，資金重點(diǎn)用于支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)任務(wù)，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”發(fā)展短板，以發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收。
第三方面，撬動(dòng)金融資源加大“三農(nóng)”投入。進(jìn)一步加大對行業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助，引導(dǎo)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)降費(fèi)讓利，解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難、融資貴問題，發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保支農(nóng)助農(nóng)作用。從2022年6月1日起，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司對構(gòu)建政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的縣（市、區(qū)）貸款主體不再收取擔(dān)保費(fèi)，實(shí)行“零保費(fèi)率”，有效降低支農(nóng)貸款融資成本，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民增收。
記者問：在促進(jìn)農(nóng)村居民增收方面，省人力資源社會(huì)保障廳下一步將重點(diǎn)做好哪些工作？
云南省人力資源和社會(huì)保障廳黨組成員、副廳長石麗康：
下一步，省人力資源社會(huì)保障廳將圍繞省委、省政府關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村居民增收的決策部署，穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：
一是調(diào)優(yōu)轉(zhuǎn)移就業(yè)結(jié)構(gòu)。我省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)雖然達(dá)到了1566萬，但是省外轉(zhuǎn)移的數(shù)量只有386萬，高質(zhì)量、高收入的就業(yè)群體并不多。所以要圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、促增收目標(biāo)，盡量把農(nóng)村居民向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移，向高收入的企業(yè)、高收入的地區(qū)轉(zhuǎn)移，通過調(diào)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)農(nóng)民收入進(jìn)一步提高。
二是抓實(shí)助企紓困政策落地。近期，國家和省里出臺了扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施，人社部門也推出了“降、緩、返、補(bǔ)、擴(kuò)”等一系列援企穩(wěn)崗保就業(yè)穩(wěn)就業(yè)的政策措施，當(dāng)前，省人力資源社會(huì)保障廳的重點(diǎn)工作就是要把這些政策措施抓緊落實(shí)到企業(yè)，保住市場主體、保住就業(yè)崗位，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能夠有就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)增收。
三是不斷提升勞動(dòng)技能水平。不斷充實(shí)、完善技能培訓(xùn)政策和措施，進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性，讓廣大農(nóng)村居民能夠通過培訓(xùn)，提升技能，提高就業(yè)能力，促進(jìn)增收。
四是打造勞務(wù)品牌集群。結(jié)合云南特色，對“云南過橋米線”、“云南特色小吃”、“云南生態(tài)咖啡”、“云南生態(tài)茶葉”等勞務(wù)品牌進(jìn)行打造，通過建立機(jī)制、精準(zhǔn)培訓(xùn)、資源整合、宣傳帶動(dòng)等，使之成為帶動(dòng)就業(yè)的“金字招牌”。
五是建強(qiáng)人才發(fā)展引領(lǐng)。鼓勵(lì)更多高層次的人才和大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)，創(chuàng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)廣大的農(nóng)村居民就業(yè)增收。
六是夯實(shí)兜底保障基礎(chǔ)。扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)好農(nóng)村居民就業(yè)、社會(huì)保障各項(xiàng)政策，讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民一樣，能夠獲得工資性收入，有社會(huì)保障。同時(shí)，我們要抓好和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，打擊非法招聘和欠薪活動(dòng)，做到工資不拖欠，收入能到手，真正讓廣大農(nóng)村居民等勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)勞有所得，勞有所保。
來源：云南省網(wǎng)上新聞發(fā)布廳