近日，中共云南省委深入學習貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見出臺。
《實施意見》提出，要切實加強治理體系和治理能力建設，把制度優勢轉化為治理效能，推進新時代中國特色社會主義云南新實踐。
《實施意見》分為4個部分：一、深入學習領會《決定》精神，全面貫徹落實黨中央決策部署；二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度；三、圍繞推動云南高質量跨越式發展，推進制度創新和治理能力建設；四、加強黨的領導、抓好宣傳引導，形成落實《決定》的工作合力。
《實施意見》指出，我省的總體目標是，到我們黨成立一百年時，各領域改革全面突破、全面見效，在邊疆民族地區治理上形成一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；到二〇三五年，各方面制度更加完善，邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化基本實現；到新中國成立一百年時，實現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，擁有與社會主義現代化強省相適應的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，爭當邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化排頭兵，使中國特色社會主義制度優越性充分展現。
《實施意見》全文如下：
中共云南省委深入學習貫徹《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》的實施意見
（2019年12月26日中國共產黨云南省第十屆委員會第九次全體會議通過）
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）部署的各項目標任務，切實加強治理體系和治理能力建設，把制度優勢轉化為治理效能，推進新時代中國特色社會主義云南新實踐，結合實際提出如下實施意見。
一、深入學習領會《決定》精神，全面貫徹落實黨中央決策部署
（一）深刻認識黨的十九屆四中全會《決定》重大意義。黨的十九屆四中全會，是在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上、新中國成立70周年之際、我國處于中華民族偉大復興關鍵時期召開的一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會審議通過的《決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什么、完善和發展什么這個重大政治問題，是一篇馬克思主義的政治宣言書，也是一篇馬克思主義的綱領性文獻，對于堅定全黨全社會的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能；對于統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想，不斷滿足人民對美好生活新期待，戰勝前進道路上的各種風險挑戰，確保黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康，具有重大現實意義和深遠歷史意義。全省各地區各部門各單位要深刻領會全會《決定》的政治意義、歷史意義、理論意義、實踐意義，牢固樹立中國特色社會主義制度自信，切實增強貫徹落實全會《決定》精神的自覺性堅定性。
（二）深入學習領會和全面把握《決定》精神。《決定》高瞻遠矚、內涵豐富，涵蓋中國特色社會主義制度的各項根本制度、基本制度、重要制度，涉及黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等方方面面。學習領會《決定》精神，既要整體把握、又要抓住關鍵。必須深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義；深刻把握中國特色社會主義制度和國家治理體系的科學內涵、本質特征和顯著優勢；深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標；深刻把握堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重點任務；深刻把握中國特色社會主義制度與國家治理體系和治理能力之間的關系。必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化為主軸，突出制度建設這條主線，明確方向、落實行動，不斷在完善治理思路舉措、健全具體制度機制上積極探索實踐，確保黨的十九屆四中全會精神在云南得到全面貫徹落實。
（三）認真貫徹和全面落實《決定》精神。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化既是一項長期目標，又是一項緊迫任務。全省各地區各部門各單位要切實把思想和行動統一到《決定》精神和黨中央決策部署上來，科學謀劃、精心組織，遠近結合、整體推進。要明確堅持和鞏固什么、完善和發展什么，明確哪些能改哪些不能改、哪些先改哪些后改，分清輕重緩急，抓住根本、突出重點。要堅持黨中央集中統一領導，遵循黨中央統一部署和國家法律制度規定，有領導、有組織、有計劃推進，做到思想統一、步調一致、令行禁止。要充分調動各領域各方面黨員干部和廣大人民群眾的積極性，齊心協力、共同努力，結合云南實際，不斷推進治理體系和治理能力現代化。
二、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅定不移堅持和完善中國特色社會主義制度
（一）堅定制度自信，毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度。中國特色社會主義制度和國家治理體系是在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指導下逐步形成和發展起來的。特別是習近平新時代中國特色社會主義思想從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這一重大時代課題，是全黨全國各族人民為實現中華民族偉大復興而奮斗的行動綱領，也是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的行動指南。學習貫徹《決定》，首要前提是要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，真正學懂、弄通、做實，把學習成效轉化為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的實際行動，轉化為推進制度創新和治理能力建設的理念思路、科學方法和實踐成果。要堅持好、鞏固好中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性，使之更加成熟更加定型，永葆生機活力。無論是編制發展規劃、推進法治建設、制定政策措施，還是部署各項工作，都要遵照這些制度，自覺對標對表，任何時候任何情況下都只能鞏固而不能動搖這些制度，只能完善而不能削弱這些制度；涉及方向性問題，必須以這些制度為準星，不能有任何偏差。廣大黨員干部尤其是領導干部要切實把制度自信轉化為政治自覺，始終做政治上的明白人，增強政治敏銳性和政治鑒別力，涉及制度層面的大是大非問題，必須旗幟鮮明、立場堅定，堅決同一切違反、歪曲、否定中國特色社會主義制度的言行作斗爭，堅決克服各種錯誤思想觀點的干擾、抵制西方政治思想的滲透，堅定不移走中國特色社會主義道路。
（二）堅持制度創新，與時俱進完善和發展中國特色社會主義制度。改革創新是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的必由之路。要把堅定制度自信和不斷改革創新統一起來，聚焦國家制度和國家治理體系的薄弱環節和突出短板，認真檢視在堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制、社會主義基本經濟制度、繁榮發展社會主義先進文化的制度、統籌城鄉的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態文明制度體系、黨和國家監督體系等方面，還有哪些亟待完善和發展的地方，圍繞黨中央明確的國家治理體系和治理能力現代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度、云南改革發展穩定最迫切需要完善的制度，積極推進制度創新，不斷完善各方面制度，為推進新時代中國特色社會主義云南新實踐筑牢政治穩定、經濟發展、社會和諧、民族團結、邊疆安定的制度根基。
（三）完善治理體系、提高治理效能，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現代化，不僅要建立完善的制度體系，還要在完善治理體系、提高治理效能上狠下功夫。要深刻把握習近平總書記關于新時代國家制度和國家治理的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，注重加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，注重總結民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的制度化實踐，著力補強邊疆民族地區治理中的薄弱領域和環節，提高黨科學執政、民主執政、依法執政水平，提高推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局等各項工作能力和水平，促進黨和國家機關、企事業單位、人民團體和干部隊伍治理能力和治理效能提質升級。要加快推進數字云南和數字政府建設，促進互聯網、大數據、人工智能、區塊鏈等現代科技與治理體系和治理能力現代化深度融合，切實做到用現代化治理能力支撐現代化治理體系，把各方面制度優勢轉化為治理效能。
三、圍繞推動云南高質量跨越式發展，推進制度創新和治理能力建設
黨的十九屆四中全會《決定》依據黨的十九大精神，立足新時代中國特色社會主義歷史方位、對標“兩個一百年”奮斗目標，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出戰略目標安排。全省各地區各部門各單位要按照既定的時間節點和目標要求，放眼長遠、狠抓當前，一步一個腳印前進。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，自覺扛起建設民族團結進步示范區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的時代重任，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，聚焦省域治理關鍵環節和具體制度，堅持目標導向、問題導向、改革導向、效能導向，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，推進系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，讓發展更有質量，讓治理更有水平，讓人民更有獲得感，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、譜寫好中國夢的云南篇章提供有力保證。我省的總體目標是，到我們黨成立一百年時，各領域改革全面突破、全面見效，在邊疆民族地區治理上形成一套系統完備、科學規范、運行有效的制度體系；到二〇三五年，各方面制度更加完善，邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化基本實現；到新中國成立一百年時，實現邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化，擁有與社會主義現代化強省相適應的物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明，爭當邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化排頭兵，使中國特色社會主義制度優越性充分展現。
（一）落實和健全黨的領導制度體系，提升執政能力。黨的領導制度在中國特色社會主義制度和國家治理體系中具有統領性地位。要通過落實和健全黨的領導制度體系，推動各級黨組織、所有黨和國家機構把黨的領導這一最大優勢發揮好，全方位貫穿到省域治理的方方面面。
堅定執行維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，完善保障“兩個維護”的制度機制，完善黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示批示貫徹落實機制和督查問責機制，嚴格執行向黨中央請示報告制度，健全黨委議事協調機構發揮職能作用的制度機制，堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。
健全黨的全面領導制度，完善黨領導人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業單位、基層群眾自治組織、社會組織等制度，確保各級各方面在黨的統一領導下，各就其位、各司其職、各盡其責、有序協同。適應統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，健全完善黨領導經濟社會各方面重要工作的制度機制，及時將黨在經濟、政治、文化、社會、生態文明建設等方面的決策部署轉化為黨內法規，確保黨管干部、黨管人才、黨管意識形態、黨對經濟工作的領導、黨對政法工作的領導、黨管農村工作、黨管辦學方向等落到實處，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。健全地方各級黨委對外事工作領導的體制機制，確保黨中央對外方針政策和戰略部署落到實處。堅持黨管武裝原則，完善支持和加強國防、軍隊和后備力量建設的制度機制，完善新形勢下軍民共建、擁軍優屬、擁政愛民等制度，構建軍民融合深度發展格局。
認真落實不忘初心、牢記使命的制度，健全完善習近平新時代中國特色社會主義思想的學習教育、研究闡釋、宣傳普及等方面的制度機制，建立健全經常性查改違背初心使命問題的長效機制，堅持不懈錘煉黨員干部忠誠干凈擔當的政治品格。健全為人民執政、靠人民執政各項制度，完善黨員干部聯系服務群眾制度，健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系，創新互聯網時代群眾工作機制，走好新時代群眾路線。
貫徹新時代黨的建設總要求，深化黨的建設制度改革，堅持依規治黨，建立健全以黨的政治建設為統領，全面推進黨的各方面建設的體制機制。嚴格堅持民主集中制，健全完善黨委（黨組）議事決策機制，健全重大決策的調查研究、科學論證、風險評估、績效評價機制。堅持新時代黨的組織路線，落實好干部標準，推進素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五個體系”建設，構建科學精準的選賢任能制度機制，健全科學嚴密的組織體系和組織制度。
（二）堅持和落實人民當家作主制度體系，推進社會主義民主政治制度化規范化程序化。堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。
堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，支持和保證全省各級人大及其常委會依法行使職權，健全人大對“一府一委兩院”監督制度，健全代表聯絡機制，加強全省各級人大及其常委會建設。
堅持中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，健全相互監督特別是各級黨委自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法，完善各級黨委支持參政黨建設的制度機制。完善人民政協專門協商機構制度，健全發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力的程序機制。統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商，構建程序合理、環節完整的協商民主體系。
鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，堅持大統戰工作格局，堅持一致性和多樣性統一，完善照顧同盟者利益政策。健全與黨外知識分子、留學歸國人員、新的社會階層人士、非公有制經濟人士溝通聯絡制度，完善新時代港澳臺海外統戰工作機制，凝聚港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞力量。
全面貫徹民族區域自治制度，保證民族自治地方依法行使自治權，依法治理民族事務，保障少數民族合法權益，鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系。健全完善“全面小康同步、公共服務同質、法治保障同權、精神家園同建、社會和諧同創”工作推進機制，加快民族團結進步示范區建設，推動民族地區高質量跨越式發展，不斷提高各族群眾生活水平。全面深入持久開展民族團結進步創建，加強各民族交往交流交融，鑄牢中華民族共同體意識。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務，提高宗教工作法治化水平，積極引導宗教與社會主義社會相適應。
健全充滿活力的基層群眾自治制度，完善群眾自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的制度機制，拓寬人民群眾反映意見和建議的渠道，著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化。全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，保障職工群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，維護職工合法權益。
（三）健全現代法治體系，建設人民滿意的服務型政府。法治是治國理政的基本方式。必須堅定不移厲行法治，全面推進依法治省，深入推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，加快建設法治云南，為推動治理體系和治理能力現代化提供法治保障。堅持憲法法律至上，健全保證憲法全面實施的體制機制，健全法律面前人人平等保障機制，落實好憲法宣誓制度，維護國家法制統一、尊嚴、權威。完善地方立法體制機制，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，健全省、州（市）、自治縣立法工作統籌協調機制，緊扣推進“三個定位”、打好三大攻堅戰，抓好高質量立法、惠民立法、環保立法、弘德立法、協同立法，加快地方法規規章立改廢釋，加強立法人才隊伍建設，提升地方立法質量和效率，以良法促進發展、保障善治。健全社會公平正義法治保障制度，嚴格規范公正文明執法，規范執法自由裁量權，加大食品藥品、安全生產、環境保護、社會治安等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強行政執法監督。深化司法體制綜合配套改革，優化司法職權配置，完善審判制度、檢察制度，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威。加強對法律實施的監督，健全完善領導干部干預執法司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，保證行政權、監察權、審判權、檢察權得到依法正確行使，保證公民、法人和其他組織合法權益得到切實保障。拓展公益訴訟案件范圍。落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制，完善普法責任清單，加快建立健全符合省情、覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系。完善國家工作人員學法用法制度，提高各級黨和國家機關以及領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。
國家行政管理承擔著按照黨和國家決策部署推動經濟社會發展、管理社會事務、服務人民群眾的重大職責。必須堅持一切行政機關為人民服務、對人民負責、受人民監督，推動各級政府轉變治理理念、創新行政方式、提高行政效能、依法行使權力，推進政務公開規范化制度化，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系，建設人民滿意的服務型政府。堅持優化協同高效的原則，鞏固擴大機構改革成果，持續完善機構職能體系，優化行政決策、行政執行、行政組織、行政監督體制，健全部門協調配合機制，加快推進一體化政務服務平臺建設，創新行政管理和服務方式，健全強有力的行政執行系統，提高政府執行力和公信力。優化政府職責體系，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，進一步完善政府權力清單和責任清單，統籌推進相關配套改革，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，厘清政府和市場、政府和社會關系，使政府和市場各歸其位、各展其長。探索推行扁平化的行政管理體制，構建簡約高效的基層管理體制，調整規范各級各類產業園區、開發區、海關特殊監管區等管理機構設置，依法依規優化行政區劃設置，穩妥有序推動中心城市行政區劃調整，提高區域性中心城市和滇中城市群綜合承載和資源優化配置能力。完善標準科學、規范透明、約束有力的預算制度，優化各級政府事權和財權劃分，賦予市縣更多自主權，加大對縣級財源建設支持力度，調動各方面積極性。深化事業單位改革，加快推進政企分開、政事分開和管辦分離。深化行政執法體制改革，最大限度減少不必要的行政執法事項，進一步整合行政執法隊伍，繼續探索實行跨領域跨部門綜合執法，推進行政執法權限和力量向基層延伸，提高行政執法能力水平，落實行政執法責任制和責任追究制度，推進行政執法透明、規范、合法、公正。改進監管方式，嚴格市場監管、質量監管、安全監管，建立違法嚴懲制度。
（四）堅持社會主義基本經濟制度，推動經濟高質量跨越式發展。全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，加快建設現代化經濟體系，努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
堅持“兩個毫不動搖”。深化國資國企改革，發展混合所有制經濟，形成以管資本為主的國有資產監管體制。健全支持非公有制經濟發展政策，構建多層次激發和保護企業家精神的長效機制，完善構建親清政商關系的政策體系，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環境，形成優化營商環境長效機制，發揮企業和企業家主觀能動性，促進正向激勵和優勝劣汰，充分釋放各類市場主體積極性、創造性。鞏固和完善農村基本經營制度，保持土地承包關系穩定并長久不變，賦予農民更加充分而有保障的土地權利，深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，為提高農業農村現代化水平、推動鄉村全面振興、保持社會和諧穩定奠定制度基礎。
以完善產權制度和要素市場化配置為重點，加快完善產權保護制度，進一步深化自然資源產權、企業國有產權、農村集體產權、科技成果和知識產權制度改革，建立市場化要素價格機制，推進要素市場體系建設，實現產權有效激勵。深化“放管服”改革，全面實施市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，加快建立以信用為核心、協調聯動的新型市場監管體制，強化“互聯網+信用+監管”，加快健全法治化、規范化環境，建設統一開放、競爭有序的市場體系。強化消費者權益保護。深化金融供給側結構性改革，完善地方金融服務體系和監管體系，有效防范化解地方金融風險。發展多層次資本市場，深度參與“一帶一路”國際金融開放合作，切實提升金融服務實體經濟和跨境金融服務能力和水平。
堅持“兩型三化”（開放型、創新型和高端化、信息化、綠色化）產業發展方向，科學合理優化生產力布局，精準實施有效的產業政策和結構性政策，制定現代化產業體系發展戰略，優化“八大產業”結構、深化“三張牌”內涵，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。深入實施創新驅動發展戰略，完善區域創新能力總體布局，完善科技創新體制機制，健全以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，完善科技人才發現、培養、激勵機制，創新人才引進和使用機制，創新促進科技成果轉化機制，推動創新創業創造高質量發展，加快建設創新型云南。
健全以發展規劃為統領、以空間規劃為基礎、以區域規劃和專項規劃為支撐的規劃體系，完善規劃管理，提高規劃質量，強化政策協同，健全實施機制，以規劃引領經濟社會發展。完善“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”發展布局，因地制宜優化城鎮化布局與形態，加快推進重點區域一體化進程，提升并發揮滇中城市群、昆明區域性國際中心城市作用，推動大中小城市網絡化建設，培育發展一批特色小城鎮，完善支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的政策體系，健全省內合作機制，推進跨省區域合作機制制度化常態化，建設彰顯優勢、協調聯動的區域發展體系。
推進中國（云南）自由貿易試驗區改革創新，發揮沿邊重點開發開放試驗區、邊境經濟合作區、跨境經濟合作區、綜合保稅區等各類開放平臺功能作用，落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，在跨境電商、跨境金融、跨境旅游、跨境物流、通關執法合作、人員出入境管理等方面開展創新，加快建設高水平開放型經濟新體制，推動對外開放由商品和要素流動型逐步向規則、規制、管理、標準等制度型開放轉變。
健全各級黨委研究經濟社會發展、定期分析經濟形勢、研究重大政策的工作機制，優化經濟治理基礎數據庫，建立健全推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系，改進績效評價和政績考核，把各方面積極性引導到高質量跨越式發展上來。
（五）完善思想文化引領機制，鞏固各族人民團結奮斗的共同思想基礎。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，落實意識形態工作責任制，牢牢掌握意識形態工作的領導權管理權話語權。
健全理論武裝工作體系，完善黨委（黨組）理論學習中心組等各層級學習制度，建立面向基層黨員干部群眾宣傳宣講黨的創新理論和黨中央大政方針常態化機制，建設和用好網絡學習平臺。堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度，推動理想信念教育常態化、制度化，完善中國特色社會主義和中國夢宣傳教育及新時代愛國主義、新時代公民道德、黨史、新中國史、改革開放史教育工作機制，推進新時代文明實踐中心建設。
完善群眾性精神文明創建工作體系，提升公民文明素質和社會文明程度。加強和改進學校思想政治教育，建立全員、全程、全方位育人體制機制，完善青少年理想信念教育齊抓共管機制。健全志愿服務體系。完善誠信云南建設長效機制，加強失信懲戒。
健全人民文化權益保障制度，完善城鄉公共文化服務體系，優化城鄉文化資源配置機制，完善文藝精品創作引導和扶持機制，健全支持開展群眾性文化活動機制，健全引導新型文化業態健康發展機制，完善夜間公共文化服務體系，豐富群眾文化生活。建立優秀民族文化保護、傳承、發展體系，推動少數民族文化創造性轉化、創新性發展。深化文化體制改革和文化領域供給側結構性改革，健全現代文化產業體系和市場體系，健全文化市場準入和退出、文化和旅游融合發展的體制機制。
堅持黨管媒體原則，完善全媒體傳播體系，構建網上網下一體、內宣外宣協同聯動機制，建設面向南亞東南亞國際立體化傳播體系。健全輿情分析研判和預警、社會熱點引導、重大輿情協調聯動處置機制。建立健全網絡綜合治理體系，建立網絡政治安全監測預警機制，完善多主體線上線下協同治理機制，全面提高網絡治理能力。
（六）健全統籌城鄉的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要。堅持以人民為中心的發展思想，健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶等方面的制度安排，盡力而為，量力而行，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，讓改革發展成果更多更公平惠及各族人民。
嚴格落實建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”和“四個不摘”政策，高質量打贏脫貧攻堅戰，建立穩定脫貧和解決相對貧困的扶弱幫困長效機制，鞏固脫貧攻堅成果。
堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，健全勞動、資本、土地、知識、技術、管理、數據等生產要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善相關制度和政策，合理調節城鄉、區域、不同群體間分配關系，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬。保護合法收入，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，調節過高收入，清理規范隱性收入，取締非法收入。
實施就業優先政策，完善更高質量更充分就業的促進機制，完善大眾創業平臺和扶持政策，健全公共就業服務和終身職業技能培訓制度，完善高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員、退役軍人、易地扶貧搬遷勞動力等重點群體就業服務體系，提高全社會創業活力和就業能力，構建和諧勞動關系。
聚焦辦好人民滿意的教育，完善立德樹人體制機制，深化教育領域綜合改革，健全基本公共教育資源均衡配置機制，全面深化新時代教師隊伍建設改革，建立更加科學的教育評價機制，建立完善基礎教育提質減負有效機制，優化高中教育區域布局和資源配置，強化教育高質量發展保障體系，促進公辦、民辦教育協調發展，完善學前教育、義務教育、高中階段教育、職業技術教育、高等教育、特殊教育、繼續教育統籌協調發展機制，完善引進國內外優質教育資源政策體系，發展“互聯網+教育”，構建覆蓋城鄉的家庭教育指導服務體系，加快發展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，以教育現代化支撐云南現代化。完善全覆蓋多層次的社會保障體系，健全統籌城鄉、可持續的基本養老保險制度、基本醫療保險制度，統籌完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度。健全退役軍人組織管理、工作運行和政策制度體系，構建退役軍人全生命周期服務管理新模式。健全城鎮困難職工幫扶機制和特困人員救助制度，完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系，健全殘疾人幫扶制度。落實地方政府主體責任，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度。
完善健康政策和健康云南的推進、考評機制，建設國家區域醫療中心，加快構建優質高效的衛生醫療服務體系。推進醫療、醫保、醫藥“三醫”聯動改革，加快分級診療制度、現代醫院管理制度、全民醫保制度、藥品供應保障制度、綜合監管制度建設，健全基本醫療衛生制度、公共衛生服務體系、重大傳染病防控制度、重特大疾病醫療保險和救助制度。加快建設居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，促進中醫藥傳承與開放創新，加快形成普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業的長效機制。健全生育政策和相關經濟社會政策配套銜接的體制機制，提高人力資源開放水平和質量。聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措。
創新公共服務提供方式，完善社會力量興辦社會事業體制機制，促進公共服務多元化供給，滿足人民多層次多樣化需求。堅持和完善專項整治漠視侵害群眾利益問題、為民辦實事長效機制，健全財力保障、公開承諾、任務分解、跟蹤問效、考核評議等制度，每年謀劃實施一批民心工程和民心實事，一件接著一件辦，一年接著一年干，不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。
（七）健全社會治理體系，建設更高水平的平安云南。堅持共建共治共享，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，形成社會治理共同體，確保社會在深刻變革中既和諧有序又充滿活力。
完善正確處理新形勢下人民內部矛盾有效機制，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，健全群眾訴求表達、利益協調、權益保護機制，推進領導干部接訪下訪、包案化解信訪案件常態化制度化，健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制和信息平臺，推動矛盾源頭化解。
完善社會治安防控體系，建立黨政“一把手”負責、多部門參與的平安建設領導工作機制，健全政治安全、社會穩定、社會治理、反邪教、邊境安全穩定等工作協調機制，完善掃黑除惡、禁毒防艾、命案防控工作機制，推進突出治安問題常態綜合治理。加快推進“雪亮工程”建設。健全黨政軍警民合力強邊固防工作機制，建設邊境立體化防控體系。
健全公共安全體制機制，落實安全生產責任和管理制度，健全風險防范化解機制，健全應急預案體系，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制，建立科學的信息報送、會商研判、應急搶險、指揮調度機制，加強應急管理體系建設，提高防災減災救災能力。加強和改進食品藥品安全監管制度，保障人民身體健康和生命安全。
構建基層社會治理新格局，創新組織發動群眾工作機制，完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道，健全社區管理和服務機制，推行網格化管理和服務，健全社區綜治中心和網格化服務管理中心一體化運行機制，發揮群團組織、社會組織作用，發揮行業協會商會自律功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎。推動社會治理和服務中心向基層下移，更好提供精準化、精細化服務。開展市域社會治理現代化試點，加快推進全省市域社會治理現代化。加強和改進鄉村治理，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會。注重發揮鄉賢、村規民約、家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用，提升基層治理人才隊伍能力素質。加強邊疆民族地區治理，推進實施興邊富民工程常態化長效化。
堅持總體國家安全觀，完善重點領域國家安全工作統籌機制，加強國家安全人民防線建設，推進國家禁毒大數據云南中心、云南反恐怖大數據中心、云南公安大數據中心“三位一體”建設，堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，筑牢西南邊疆安全屏障。
（八）完善和發展生態文明制度體系，加快建設中國最美麗省份。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，努力成為中國最美麗省份和我國生態文明建設排頭兵，為建設美麗中國作出貢獻。
實行最嚴格的生態環境保護制度，健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環保體系，完善主體功能區制度，構建“多規合一”國土空間規劃體系，建立健全國土空間用途統籌協調管控機制和資源環境承載能力監測預警長效機制，構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，完善污染防治區域聯動機制，統籌完善大氣、水、土壤生態環境治理體系，強化農業農村環境污染防治，落實生態環境公益訴訟和損害賠償制度，完善生態環保法規體系和執法司法制度。
全面建立資源高效利用制度，全面推進自然資源統一確權登記，健全自然資源產權制度，構建分類科學的自然資源資產產權體系，落實資源有償使用制度，健全資源節約集約循環利用政策體系，普遍實行垃圾分類和資源化利用制度。深入推進能源領域市場化改革，促進清潔能源消納，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
健全生態保護和修復制度，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，編制實施國土空間生態修復規劃，依法加強對六大水系、以九大高原湖泊為重點的高原湖泊、森林、草原、河流、濕地等重要生態系統的保護和利用，落實天然林保護修復制度，健全國土山川綠化長效機制，加快水土流失和荒漠化、石漠化綜合治理，筑牢我國西南生態安全屏障。優化整合各類自然保護地，構建以國家公園為主體的自然保護地體系。建立國土綜合整治和生態修復長效機制，健全自然災害防治體系。保護生物多樣性。
嚴明生態環境保護責任制度，建立生態文明建設目標評價考核制度，全面實施河（湖）長制，落實中央生態環境保護督察制度，嚴格落實企業主體責任和政府監管責任，開展領導干部自然資源資產離任審計，推進生態環境保護綜合行政執法，健全生態環境監測和評價制度，落實生態補償和生態環境損害補償制度，實行生態環境損害責任終身追究制。
建立國家文明城市、衛生城市、森林城市創建長效機制，推進城鄉全域有機更新，建立城鎮老舊小區改造、農村危房改造和農房抗震改造、城鄉違法建筑治理長效機制，持續推進美麗鄉村建設和農村人居環境整治，加快推進“廁所革命”，推進殯葬改革，打造綠色生態宜居的美麗家園。完善綠色生產和消費的地方法規和政策導向，鼓勵因地制宜發展綠色產業、推行綠色創建、發展綠色金融，推進市場導向的綠色技術創新，建立生態產品價值實現機制，拓寬綠水青山向金山銀山轉化通道，更加自覺地推動綠色循環低碳發展。
（九）完善對權力運行的制約和監督機制，構建風清氣正政治生態。健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，增強監督嚴肅性、協同性、有效性，形成決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制。
健全監督制度。完善和落實全面從嚴治黨責任制度，健全黨委（黨組）主體責任、黨委（黨組）書記第一責任、班子成員“一崗雙責”、紀委監督責任貫通協同、一體推進聯動機制。健全紀委監委加強對同級黨委監督制度，完善領導班子內部監督制度，構建“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，破解對“一把手”監督和同級監督難題。推進政治監督具體化常態化。完善巡視巡察與紀檢監察、組織、審計、信訪等協作配合機制，完善巡視巡察成果運用機制，健全上下聯動巡視巡察格局。建立“政治關愛式”談話、“蹲點式”調研監督、“體驗式”監督常態化長效化機制，補齊監督短板。深化紀檢監察體制改革，推進紀檢監察工作規范化、法治化。深化派駐機構改革，推進紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督統籌銜接，健全人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督、輿論監督制度，發揮審計監督、統計監督職能作用，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，推動各類監督有機貫通、相互協調、形成合力。
完善權力配置和運行制約機制。健全公共資金、公共資源、公共資產規范管理制度，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。建立黨委（黨組）定期分析研判政治生態狀況制度，堅決肅清白恩培、秦光榮流毒影響。深化標本兼治，推進專項整治突出問題常態化，推動選人用人、審批監管、執法司法、資源開發、金融信貸、大宗采購、土地出讓、房地產開發、工程建設等重點領域監督機制改革和制度建設，加強紀法教育和道德教育，強化家庭家教家風建設，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。
四、加強黨的領導、抓好宣傳引導，形成落實《決定》的工作合力
（一）切實加強黨的領導，堅決做到“兩個維護”。推進各方面制度建設、推動各項事業發展、加強和改進各方面工作，都必須堅持黨的領導，自覺貫徹黨總攬全局、協調各方的根本要求，切實把黨的領導落實到地方治理各領域各方面各環節。堅決貫徹我們黨在長期實踐中形成的維護黨中央權威和集中統一領導的一系列制度機制，把“兩個維護”體現在各項制度規定中，貫徹到云南工作的全過程各方面，落實到各級黨組織和廣大黨員干部的行動上，確保治理體系和治理能力現代化的正確政治方向。各級黨委（黨組）要牢固樹立“一盤棋”思想，貫徹落實黨中央以及上級黨組織決策部署，維護黨中央定于一尊的權威。每名黨員特別是黨員領導干部要強化黨的意識和組織觀念，相信組織、依靠組織、服從組織，自覺做到忠誠干凈擔當。
（二）深入抓好宣傳引導，推動全社會自覺遵守維護制度。各級黨組織特別是黨委宣傳部門要廣泛深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想和中國特色社會主義制度宣傳教育，切實融入宣傳思想工作各方面、貫穿國民教育全過程，引導全社會充分認識中國特色社會主義制度的本質特征和優越性，不斷增強廣大干部群眾的制度自信。結合地方經濟社會發展實際，結合干部群眾思想和工作實際，采取靈活多樣方式開展面向基層、面向黨員、面向群眾的宣傳宣講活動，推動全會精神深入人心，引領邊疆各族人民心向黨、聽黨話、跟黨走。把黨的十九屆四中全會精神作為思政課和課堂教學的重要內容，推動進教材、進課堂、進師生頭腦，把制度自信的種子播撒進青少年心靈。積極主動開展對外宣介，講好中國制度的故事，不斷增強我國國家制度和國家治理體系的說服力和感召力。各級黨委和政府以及各級領導干部要切實強化制度意識和制度執行力，帶頭維護制度權威，做制度執行的表率，帶動全社會自覺尊崇制度、嚴格執行制度、堅決維護制度。
（三）強化統籌銜接，確保全面深化改革與貫徹《決定》工作部署一體推動、一體落實。對黨中央已經部署的各項改革任務特別是黨的十八屆三中全會部署的改革任務進行“回頭看”，全面排查梳理完成情況，已經完成的鞏固深化，尚未完成的繼續推進。把黨的十九屆四中全會部署的重要舉措和改革任務及時納入改革工作日程，一體部署、一體落實、一體督辦，實現改革舉措的有機銜接、融會貫通，確保取得扎扎實實的成效。構建全覆蓋的制度執行監督機制，把制度執行和監督貫穿區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理的全過程，把監督檢查、目標考核、責任追究有機結合起來，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，堅決杜絕制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的現象。抓緊編制落實黨的十九屆四中全會重要改革舉措實施規劃，明確時間表、路線圖、成果形式。省有關方面要及時掌握各地區各部門相關工作進展情況，適時向省委報告。
（四）各司其職履職盡責，全面形成工作合力。各級黨委（黨組）要擔起推進制度創新和治理能力建設的政治責任，對照《決定》，結合本地區本部門實際，作出專題部署，提出具體要求，細化責任分工，建立工作臺賬，逐項抓好落實。各地區各部門各單位要找準定位、發揮優勢、精準發力，落實好各方面各領域制度和治理規定，使治理能力和治理水平更加適應國家治理的新要求、時代變革的新趨勢、人民群眾的新期盼。省委全面深化改革委員會要發揮統籌協調作用，積極謀劃深化改革和推進治理現代化的重大舉措，強化系統集成推進和督察落實，及時推動地方改革和治理的成熟經驗上升為制度規范，推動國家治理總體部署與省域治理實踐創新更好結合。
（五）建設高素質專業化干部隊伍，為制度創新和治理能力建設提供堅強組織保證。各級黨委（黨組）要加強對黨員干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練，推動廣大干部嚴格按照制度履行職責、行使權力、開展工作，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發展要求的能力。堅持黨管干部原則，落實好干部標準，樹立正確用人導向，把制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據，注重提拔使用政治素質好、制度意識和治理能力強、工作實績突出的干部，鼓勵干部在治理體系和治理能力現代化的重大實踐中錘煉提高。堅持人才發展與治理現代化深度融合，暢通高素質治理人才進入黨政機關的渠道，發揮智庫參與治理的積極作用，健全治理人才政治引領政治吸納機制，引導各類人才為推進邊疆民族地區治理體系和治理能力現代化貢獻智慧和力量。
全省各級組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，不忘初心、牢記使命，解放思想、改革創新，忠誠擔當、勇于實踐，推進制度創新和治理能力建設，把我國制度優勢更好轉化為云南社會治理效能，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢、譜寫好中國夢的云南篇章而努力奮斗！