農業農村部辦公廳關于印發《2020年農業農村綠色發展工作要點》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市農業農村(農牧)廳(局、委)，新疆生產建設兵團農業農村局，部機關有關司局、直屬有關單位：
為貫徹落實2020年中央一號文件和中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》精神，按照中央農村工作會議和全國農業農村廳局長會議部署，持續推進農業農村綠色發展工作，我部制定了《2020年農業農村綠色發展工作要點》。現印發你們，請遵照執行。
2020年農業農村綠色發展工作要點
2019年，各級農業農村部門認真貫徹黨中央、國務院決策部署，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》精神，堅持綠色發展理念，創新工作思路，強化工作舉措，推動農業農村綠色發展取得明顯成效。2020年是全面建成小康社會目標實現之年。為貫徹落實中央一號文件精神，扎實推進質量興農、綠色興農，不斷強化綠色發展對鄉村振興的引領，制定2020年農業農村綠色發展工作要點。
一、積極推進農業綠色生產，增加綠色優質農產品供給
(一)優化種養業結構。立足水土資源匹配性，進一步調整優化農業區域布局。在長江流域和黃淮海地區發展大豆、油菜及花生等油料作物，促進地力培肥和種養循環發展。鞏固東北冷涼、西北風沙干旱等非優勢區玉米結構調整成果。加強優質牧草生產基地建設，以北方農牧交錯帶為重點實施糧改飼面積1200萬畝以上，建設高產優質苜蓿基地100萬畝。(部種植業司、畜牧獸醫局分別負責)
(二)推行標準化生產。加快建立農業高質量發展標準體系，制定修訂農獸藥殘留標準1100項，其他行業標準200項。創新開展綠色高質高效行動，創建一批標準化基地，推廣一批糧油和經濟作物生產全過程高質高效技術模式。實施對標達標提升行動，鼓勵龍頭企業、農民專業合作社等規模生產經營主體按標生產，有條件的可申請良好農業規范認證。鼓勵國家農產品質量安全縣整建制推行全程標準化生產。(部監管司、種植業司分別負責)
(三)發展生態健康養殖。繼續實施獸用抗菌藥使用減量化行動，在至少100家養殖場開展試點。創建國家級水產健康養殖示范場200家以上、健康養殖示范縣5個以上，重點發展池塘工程化、工廠化循環水養殖。穩步發展稻漁綜合種養，積極發展深遠海抗風浪網箱養殖和鹽堿水漁農綜合利用，大力發展大水面生態漁業，鼓勵發展碳匯漁業，支持深遠海養殖業發展。(部畜牧獸醫局、漁業漁政局分別負責)
(四)提高農產品質量安全水平。試行食用農產品合格證制度，建立生產者自我質量控制、自我開具合格證和自我質量安全承諾制度。加強綠色食品、有機農產品、地理標志農產品認證和管理，實施地理標志農產品保護工程，培育打造200個地理標志農產品。開展國家農業品牌營銷行動，繼續發布中國農業品牌目錄。啟動實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，減少農產品流通損耗。推進農產品質量安全“區域定格、網格定人、人員定責”的網格化管理，增加產地、“三前”環節、禁用藥物抽檢比例。(部監管司、市場司分別負責)
二、加強農業突出環境問題治理，凈化產地環境
(五)持續推進化肥減量增效。深入實施化肥減量增效行動，確保化肥利用率提高到40%以上，保持化肥使用量負增長。選擇300個糧棉油生產大縣開展化肥減量增效試點，集成推廣水稻側深施肥、玉米種肥同播、小麥一次性施肥等高效施肥技術，示范帶動全國化肥減量增效。持續推進測土配方施肥農企合作，科學制定大配方，推進配方肥落地。果菜茶有機肥替代化肥試點實施范圍向長江經濟帶、黃河流域等區域傾斜，試點作物從蘋果、柑橘、蔬菜、茶葉向其他具有地方特色、節肥潛力大的園藝作物拓展。(部種植業司牽頭)
(六)持續推進農藥減量控害。深入開展農藥減量增效行動，確保農藥利用率提高到40%以上，保持農藥使用量負增長。實施綠色防控替代化學防治行動，繼續創建100個綠色防控示范縣，推廣生態控制、生物防治等綠色技術和新型植保機械，推行專業化統防統治。在糧食主產區和果菜茶優勢區，打造一批全程綠色防控示范樣板，帶動農藥大面積減量增效，力爭主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%以上。加強農藥安全使用監督檢查，加大違規使用農藥問題的查處力度。(部種植業司牽頭)
(七)推進畜禽糞污資源化利用。基本完成大規模養殖場糞污治理設施建設。組織開展規模養殖場糞污處理設施裝備配套建設情況核查，確保配套率達到95%以上。持續實施畜禽糞污資源化利用整縣推進，先行將100個左右具備條件的非畜牧大縣納入實施范圍。健全畜禽糞污處理利用標準體系，鼓勵發展收貯運社會化服務組織，探索糞肥運輸、施用引導激勵政策。(部畜牧獸醫局牽頭)
(八)全面實施秸稈綜合利用行動。以東北地區為重點，持續推進秸稈綜合利用，建設一批全域全量利用重點縣。成立秸稈綜合利用技術專家組，指導開展技術示范、模式集成，提升農作物秸稈科學利用水平。建立全國秸稈資源臺賬，探索搭建國家、省、市、縣四級秸稈資源數據共享平臺，為實現秸稈利用精準監測、科學決策提供依據。(部科教司牽頭)
(九)深入實施農膜回收行動。出臺《農用薄膜管理辦法》，建立全程監管體系。積極貫徹落實地膜新國標，加大執法檢查力度，嚴禁不達標地膜流入市場、鋪進農田。建設一批農膜回收重點縣，推廣應用標準地膜，推進機械化撿拾、專業化回收。持續開展地膜殘留例行監測，掌握農田地膜殘留量、使用量、回收量等。試驗示范全生物降解地膜。(部科教司牽頭)
(十)探索開展農藥肥料包裝廢棄物回收。會同生態環境部制定印發《農藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》。開展農藥包裝廢棄物回收情況監測調查。落實《肥料包裝廢棄物回收處理指導意見》，探索開展肥料包裝廢棄物回收處理試點。支持各地探索農藥肥料包裝廢棄物回收模式，合理劃分生產企業、經營單位、使用者的回收義務，鼓勵使用者主動回收農藥化肥包裝廢棄物。(部種植業司牽頭)
(十一)強化土壤污染管控與修復。圍繞落實《土壤污染防治行動計劃》目標任務，完成耕地土壤環境質量類別劃分，健全農產品產地土壤環境質量監測網，聚焦重點區域、重點作物，堅持治用結合，在輕中度污染耕地推廣安全利用技術，對重度污染耕地實施種植結構調整，全年治理面積5000萬畝左右。(部科教司牽頭，種植業司參與)
三、強化農業資源保護，提高資源利用效率
(十二)繼續加強耕地資源保護利用。繼續實施耕地輪作休耕制度試點，堅持輪作為主、休耕為輔。逐步退出地方積極性不高、試點效果一般、三年試點到期的休耕任務。以東北玉米主產區為重點，啟動東北黑土地保護性耕作行動計劃，推廣秸稈覆蓋還田免(少)耕播種等關鍵技術，面積達到4000萬畝。繼續實施耕地質量提升行動，開展耕地質量監測評價。(部種植業司、農田建設司、農機化司牽頭，計財司參與)
(十三)加快發展節水農業。以玉米、馬鈴薯、棉花、蔬菜、瓜果等作物為重點，大力推廣膜下滴灌水肥一體化、集雨補灌軟體集雨窖、全膜覆蓋、半膜覆蓋等農業旱作節水技術，提高天然降水和灌溉用水利用效率。以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完成2000萬畝高效節水灌溉建設任務。在華北、西北等旱作區建立高標準旱作節水示范區220個，輻射帶動旱作節水農業技術大面積應用，示范區水分生產力提高10%。(部種植業司牽頭)
(十四)加強農業生物多樣性保護。強化農業野生植物資源管理，推動完善國家重點保護野生植物名錄，開展農業野生植物資源調查與搶救性收集。落實珍稀瀕危水生生物拯救(保護)行動計劃，新建一批原生境保護工程，提高重要物種資源保護水平。規范水生野生動物經營利用行為，會同相關部門嚴厲打擊野生動物違規交易。(部科教司、漁業漁政局、長江辦分別負責)
(十五)強化漁業資源養護修復。開展水生生物增殖放流工作，健全水生生物資源增殖放流標準、評估體系。在長江流域重點水域實行常年禁捕，做好漁民退捕工作，探索長江生物完整性指數評價體系。實施海洋漁業資源總量管理，不斷壓減海洋捕撈強度，持續推進減船轉產，推動沿海省份全面開展限額捕撈試點，規范有序發展海洋牧場。組織實施“中國漁政亮劍2020”系列專項執法行動，持續清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”。(部漁業漁政局、長江辦分別負責)
四、持續推進農村人居環境整治，不斷改善村容村貌
(十六)整治提升村容村貌。以干干凈凈迎小康為主題，深入開展村莊清潔行動，指導各地在著力清理環境臟亂差、提升村容村貌的基礎上，著力引導農民群眾轉變不良生活習慣，養成科學衛生健康的生活方式，不斷健全長效保潔機制。以中西部地區為重點，實施農村人居環境整治整縣推進工程，統籌推進農村生活垃圾污水治理等農村人居環境整治工作。指導地方建立完善問題投訴反饋和發現整改機制。(部社會事業司牽頭)
(十七)扎實推進農村廁所革命。指導各地分類推進農村廁所革命，進一步提升農村改廁質量和成效，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎有條件的地區基本完成農村戶用廁所無害化改造。做好農村廁所革命整村推進財政獎補政策組織實施工作，加強調查研究，推動獎補政策更好落實落地。組織相關部門、專家、企業等各方力量，推動農村三格式戶廁建設、運行維護以及村鎮集中下水道收集戶廁建設等規范編制。(部社會事業司牽頭)
(十八)推進美麗宜居鄉村建設。積極總結推廣典型經驗做法，指導各地因地制宜分類推動美麗宜居村莊建設。積極開發綠色生態產品和服務產品，大力發展休閑采摘、觀光旅游等新產業新業態，提供觀光農業、游憩休閑、生態教育等服務，打造特色突出、主題鮮明的休閑農業和鄉村旅游精品，將生態優勢轉化為經濟優勢。(部社會事業司、鄉村產業司分別負責)
五、強化統籌和試驗試點，夯實農業綠色發展基礎
(十九)推進農業綠色發展先行先試支撐體系建設。在國家農業綠色發展先行區試點縣，探索建立綠色農業技術、標準、產業、經營、政策、數字體系，集中連片開展綠色種養技術應用試驗，建設一批農業綠色發展長期固定觀測試驗站，總結不同生態類型、不同作物品種的農業綠色發展典型模式。組織舉辦農業綠色發展先行先試支撐體系建設工作研討班。(部規劃司負責)
(二十)統籌推動重點區域農業綠色發展。堅持“共抓大保護、不搞大開發”，指導長江經濟帶省區扎實開展生態環境突出問題整改，大力推進農業面源污染治理，持續做好畜禽糞污資源化利用，實施水產養殖尾水有效處理或循環利用；強化水生生物資源保護，加大珍稀瀕危水生生物及其棲息地保護力度。指導推動沿黃省區加強農業生態保護，發展節水農業，推行綠色生產方式，調整農業結構，配合做好黃河流域生態保護與高質量發展規劃綱要編制工作。(部規劃司牽頭)
(二十一)加強農業綠色發展基礎性工作。啟動《全國農業綠色發展規劃(2021—2025年)》編制工作。加強《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》重點工作調度，加快推進目標任務落實，相關情況報黨中央、國務院。組織召開農業綠色發展研討會，發布《中國農業綠色發展報告2019》。繼續以國家農業綠色發展先行區為重點，開展農業資源臺賬建設。完善農業綠色發展研究體系，推動將中國農業資源與區劃學會更名為中國農業綠色發展研究會。(部規劃司牽頭，有關司局、中國農科院參與)