9月4日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》全文公布。
新版條例根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新實(shí)踐，在2016年7月制定的問責(zé)條例基礎(chǔ)上進(jìn)行了較大幅度的修訂，進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、內(nèi)容、程序和方式等，不斷提高黨的問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性。
突出政治性 把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本原則和首要任務(wù)
新版條例開宗明義強(qiáng)調(diào)立規(guī)目的是“為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)”，明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，并將“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為根本原則和首要任務(wù)，體現(xiàn)問責(zé)工作的政治性。
對“誰來問責(zé)”，即問責(zé)主體方面，新修訂的《條例》對開展問責(zé)工作的3類主體的職責(zé)規(guī)定得更加明確具體：
——“黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)對本地區(qū)本部門本單位問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)”；
——“紀(jì)委應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督專責(zé)，協(xié)助同級黨委開展問責(zé)工作”；
——“黨的工作機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)職能履行監(jiān)督職責(zé)，實(shí)施本機(jī)關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責(zé)工作”。
同時(shí)，為強(qiáng)化上級黨組織對問責(zé)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，新修訂的《條例》明確了紀(jì)委、黨的工作機(jī)關(guān)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查、作出問責(zé)決定等有關(guān)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)同級黨委或者其主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)的情形。并明確規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查未及時(shí)啟動(dòng)的，上級黨組織應(yīng)當(dāng)責(zé)令有管理權(quán)限的黨組織啟動(dòng)。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要，上級黨組織可以直接啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查，也可以指定其他黨組織啟動(dòng)。”
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，這些規(guī)定旨在進(jìn)一步壓實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，把制度的剛性立起來，督促各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、積極主動(dòng)作為。
強(qiáng)化精準(zhǔn)性 將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類
因祁連山國家級自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，甘肅省委、省政府以及包括3名省部級領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)；因黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化、黨組織嚴(yán)重軟弱渙散等問題，北京農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管委會黨委被改組；因洞庭湖區(qū)下塞湖非法矮圍問題，湖南省62名國家公職人員被問責(zé)……一系列嚴(yán)肅問責(zé)的案例，為法規(guī)制度進(jìn)一步完善提供實(shí)踐依據(jù)。
在“問責(zé)什么”方面，新修訂的《條例》落實(shí)黨中央新要求，吸收實(shí)踐新經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步豐富細(xì)化問責(zé)情形，提出更高更嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，將原有的6大類問責(zé)情形修改為11大類。
首先，在原有基礎(chǔ)上，明確將以下方面列為問責(zé)情形：
——黨的政治建設(shè)抓得不實(shí)，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致，貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力；
——黨的思想建設(shè)缺失，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式，意識形態(tài)工作責(zé)任制落實(shí)不到位；
——黨的組織建設(shè)薄弱，黨建工作責(zé)任制不落實(shí)，嚴(yán)重違反民主集中制原則，黨的組織生活制度不執(zhí)行，黨組織軟弱渙散；
——黨的作風(fēng)建設(shè)松懈，落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神不力，“四風(fēng)”問題得不到有效整治，形式主義、官僚主義問題突出；
——履行管理、監(jiān)督職責(zé)不力，職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故、群體性事件、公共安全事件；
——在教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全、扶貧脫貧、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題上不作為、亂作為、慢作為、假作為等。
其次，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的紀(jì)律建設(shè)抓得不嚴(yán)、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅(jiān)決不扎實(shí)、全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位等問責(zé)情形，也根據(jù)形勢任務(wù)和實(shí)踐發(fā)展進(jìn)行了修改完善。
堅(jiān)持問題導(dǎo)向 解決問責(zé)泛化簡單化等問題
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊抓住管黨治黨政治責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，積極探索實(shí)踐，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)。2016年7月，首部聚焦問責(zé)工作的黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，讓問責(zé)工作有章可循，發(fā)揮了全面從嚴(yán)治黨的“利器”作用。
根據(jù)十九屆中央紀(jì)委三次全會工作報(bào)告，僅2018年，全國就有1.3萬個(gè)單位黨委（黨組）、黨總支、黨支部，237個(gè)紀(jì)委（紀(jì)檢組），6.1萬名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。
“問責(zé)條例實(shí)施3年來，問責(zé)持續(xù)深入、內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，為完善問責(zé)制度積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，需要加以總結(jié)提煉。同時(shí)，實(shí)踐中也出現(xiàn)了問責(zé)不到位、程序不規(guī)范、問責(zé)泛化簡單化等問題。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人介紹，這其中既有問責(zé)不嚴(yán)、避重就輕的問題，也有問責(zé)泛化、簡單粗暴的問題；既有問責(zé)程序不夠規(guī)范的問題，也有問責(zé)尺度把握不一的問題；既有以簡單問責(zé)下級代替自己整改落實(shí)的問題，也有以追究直接責(zé)任代替追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的問題；既有不敢擔(dān)當(dāng)、不愿負(fù)責(zé)等沒有根除的老問題，也有形式主義、官僚主義等不斷凸顯的新問題。
因此，此次條例修訂，就是要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，進(jìn)一步健全完善問責(zé)的原則、程序和方式，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)。
記者注意到，新版條例全文一共27條，與原條例的13條相比，體現(xiàn)出更嚴(yán)更細(xì)更全的鮮明特點(diǎn)，充分表明管黨治黨的制度籠子越扎越密。
提高規(guī)范化 把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子
針對實(shí)踐中問責(zé)不力、問責(zé)泛化簡單化、程序不規(guī)范等問題，新修訂的《條例》堅(jiān)持對癥下藥，完善問責(zé)機(jī)制，查堵偏差漏洞。
著眼分清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)，新修訂的《條例》增加“權(quán)責(zé)一致、錯(cuò)責(zé)相當(dāng)”“集體決定、分清責(zé)任”等作為問責(zé)原則，明確提出“黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，注重從自身找問題、查原因，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，不得向下級黨組織和干部推卸責(zé)任。”
著眼規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，新修訂的《條例》增加問責(zé)程序，從啟動(dòng)、調(diào)查、報(bào)告、審批、實(shí)施等各個(gè)環(huán)節(jié)對問責(zé)工作予以全面規(guī)范：
——啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查和作出問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序；
——“啟動(dòng)問責(zé)調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)組成調(diào)查組，依規(guī)依紀(jì)依法開展調(diào)查”；
——“查明調(diào)查對象失職失責(zé)問題后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)撰寫事實(shí)材料，與調(diào)查對象見面，聽取其陳述和申辯”；
——“調(diào)查工作結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)當(dāng)集體討論，形成調(diào)查報(bào)告”，應(yīng)綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分不同情況，精準(zhǔn)提出處理意見；
——“問責(zé)對象對問責(zé)決定不服的，可以自收到問責(zé)決定之日起1個(gè)月內(nèi)，向作出問責(zé)決定的黨組織提出書面申訴”，對濫用問責(zé)或者在問責(zé)工作中嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任的嚴(yán)肅追究責(zé)任。
……
中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示，從問責(zé)機(jī)制和程序上進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，就是要做到嚴(yán)肅問責(zé)、規(guī)范問責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、慎重問責(zé)，把問責(zé)權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不斷提高問責(zé)工作科學(xué)化和規(guī)范化水平。
力求實(shí)效性 激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為
“嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重”——在問責(zé)工作的原則中，新修訂的《條例》明確增加了這么一條。
新修訂的《條例》既強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又注意保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
一方面，明確堅(jiān)持“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”，并將“該問責(zé)不問責(zé)，造成嚴(yán)重后果的”也列入要問責(zé)的情形，重申對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重的，實(shí)行終身問責(zé)。
另一方面，落實(shí)黨中央提出的“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，精準(zhǔn)把握政策，區(qū)分不同情況，作出恰當(dāng)處理。
對于在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤，尚無明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤，為推動(dòng)發(fā)展的無意過失等情形可以不予問責(zé)或者免予問責(zé)；對于及時(shí)采取補(bǔ)救措施，有效挽回?fù)p失或者消除不良影響等情形可以從輕或者減輕問責(zé)；對黨中央、上級黨組織三令五申的指示要求不執(zhí)行或者執(zhí)行不力等情形，則規(guī)定應(yīng)當(dāng)從重或者加重問責(zé)。
為樹立鮮明的干事導(dǎo)向，新修訂的《條例》還規(guī)定，要正確對待被問責(zé)干部：“對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合條件的，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用。”
“實(shí)施問責(zé)的最終目的，是要督促黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化責(zé)任意識，激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神，而不是束縛干部手腳。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人說，條例的修訂有利于通過精準(zhǔn)規(guī)范問責(zé)促進(jìn)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部牢記初心使命、勇于擔(dān)當(dāng)作為，形成建功新時(shí)代、爭創(chuàng)新業(yè)績的濃厚氛圍和生動(dòng)局面。