云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發〔2019〕63號
云南省人民政府辦公廳關于印發特色農產品等9個領域質量提升行動方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
質量是發展之基、興國之道、強國之策。近年來，各地、有關部門認真貫徹省委、省政府關于實施質量強省戰略的決策部署，質量總體水平穩步提升，全民質量意識不斷提高，質量發展環境持續改善，質量對經濟社會發展的支撐作用日益增強。但仍然存在質量總體水平不高，質量監管有待加強，質量技術基礎比較薄弱等突出問題。為貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（云發〔2018〕22號）精神，進一步提升我省產品、工程和服務質量水平，結合我省實際，制定了特色農產品、食品藥品、消費品、裝備制造、原材料、建設工程、生活性服務業、生產性服務業、旅游業等9個領域質量提升行動方案。經省人民政府同意，現將行動方案印發給你們，請按照要求認真貫徹落實。
一、提高思想認識
開展質量提升行動，是建設質量強省、推進高質量發展的重要抓手，是改善供給結構、滿足人民群眾消費需求的重要舉措。各地、有關部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府關于開展質量提升行動的部署要求上來，強化責任擔當，扎實開展工作，確保行動方案提出的各項舉措落到實處、取得成效，為推進我省高質量跨越式發展奠定堅實的質量基礎。
二、加強組織協調
省級各行業主管部門要各司其職，加強配合，齊抓共管，形成合力。省實施品牌和質量強省戰略領導小組辦公室要加強組織協調，牽頭研究制定有關政策措施，及時協調解決重要問題。各級政府要切實加強對本地區質量提升工作的組織領導，把質量提升工作擺上重要議事日程，結合實際制定具體落實措施，扎實開展質量提升行動。
三、強化督促落實
發展改革、工業和信息化、農業農村、商務、文化和旅游、住房城鄉建設、交通運輸、水利、市場監管等部門要加強對本行業領域質量提升工作落實情況的指導督促。省實施品牌和質量強省戰略領導小組辦公室要建立長效機制，加強督促檢查。各級政府要加強對本地區質量提升工作進展情況的督促檢查，認真查找問題和不足，推動建立長效工作機制；要將質量提升行動落實情況納入政府質量工作考核，健全考核評價機制，強化考核結果運用，對質量提升工作落實不到位的，依法依規嚴肅處理。
四、營造良好氛圍
各地、有關部門要做好質量提升有關政策文件的解讀和宣傳，及時總結質量提升行動工作成效，總結、推廣典型經驗。各行業領域要充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等傳播媒介，宣傳推廣各地質量提升先進經驗和做法，借助“質量月”等平臺，精心策劃各類主題宣傳活動，大力營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。
云南省人民政府辦公廳
2019年6月27日
（此件公開發布）
云南省特色農產品質量提升行動方案
為貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關于開展質量提升行動的實施意見》（云發〔2018〕22號）精神，進一步提升我省特色農產品質量發展水平，更好支持質量興農、質量強省建設，制定本方案。
一、行動目標
圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，突出農產品綠色有機化發展定位，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個重點產業，通過開展特色農產品質量提升行動，到2020年，質量管控體系更加健全，重點特色產業、特色農產品供給質量明顯改善，更好滿足人民群眾不斷升級的消費需求。主要農產品綜合抽檢合格率保持在97%以上；無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志農產品“三品一標”產品數量達到5000個；建立化肥農藥減量增效示范區，化學農藥使用量與傳統防控相比減少20%以上；主要農作物綠色防控覆蓋率達35%以上、專業化統防統治覆蓋率達45%以上。
二、主要任務
（一）改善農田生態環境
凈化農業生產環境。嚴禁向農產品產地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物。合理配置水資源，采用先進科學的節水技術，提高水資源利用率。建設秸稈、畜禽養殖等廢棄物處理利用設施，大力發展農村沼氣。推廣符合新標準的農膜應用，引導農民使用可降解地膜，推進廢舊農地膜回收利用。
開展耕地輪作休耕試點。堅持生態優先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔的原則，推廣綠色生產、綜合治理的技術模式，推動用地與養地相結合，推進高標準農田建設，推行耕地輪作休耕制度試點，降低耕地利用強度。
推進畜禽糞污資源化利用。根據資源環境承載力，優化畜禽養殖區域布局，支持畜牧大縣整縣實現畜禽糞污資源化利用；鼓勵規模養殖場和第三方建設糞污處理利用設施，推廣畜禽糞污資源化集成利用技術，推動畜禽糞污資源化可持續利用。
（省農業農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）
（二）強化農業投入品監管
嚴格農獸藥管理。認真落實新修訂的農藥管理條例，嚴格執行禁限用農藥管理、農獸藥休藥期（安全間隔期）等規定。推行獸藥良好生產和經營規范，嚴格規范抗生素、激素類藥物使用，規范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。強化農業投入品監管，推進農業投入品連鎖經營和服務，構建新型農資經營網絡。
推廣化肥減量增效技術。聚焦果菜茶藥優勢產區、核心產區，采取試點示范、輻射帶動、全面推進的方式開展有機肥替代化肥工作。選擇基礎條件好、集中連片的農業龍頭企業、農民合作社等生產經營主體，開展農企合作，推廣配方施肥，不斷優化施肥結構，提高因土、因作物施肥技術應用水平。推廣集雨補灌、膜下滴灌、噴滴灌水肥一體化以及機械施肥、種肥同播等技術，提高肥料利用率。
推動農藥減量增效工作。構建數字化、智能化有害生物農業監測體系，依托全省病蟲、疫情監測網點，堅持定點系統監測與大面積普查相結合，及時發布預警信息，科學指導防控，提升病蟲害疫情監測預警服務能力。加大綠色防控應用力度，加快推進統防統治與綠色防控融合示范基地和果菜茶藥全程綠色防控示范基地建設。扶持專業化防治服務組織，推進農作物病蟲害專業化統防統治。
（省農業農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）
（三）推進標準化生產
加強標準體系建設。優化調整農業標準化委員會，成立茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個重點產業標準化技術分委員會。加快地方標準制修訂工作，鼓勵協會、企業制定能夠彰顯產品特色和優勢的團體標準、企業標準，構建重點產業標準體系。對已有國際、國家、行業和地方質量標準的農產品，加快制定標準化生產技術規程。
加大標準實施力度。加強現有標準的集成、示范、推廣工作，以農業產業化龍頭企業生產基地、現代農業產業示范園（區）等為重點，積極引導生產經營主體全程標準化生產，建設綠色食品原料標準化生產基地、果菜茶藥全程綠色標準化生產示范基地等。
加快標準引進和轉化步伐。以特色優勢產業為重點，開展國際機構、歐盟、美國、日本等農產品標準引進，啟動相應農產品生產技術規程研究、編制、應用工作，提高標準的實用性和可操作性，推進我省農產品標準與國際接軌。
（省農業農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）
（四）推進“三品一標”認證登記
提升業務能力。積極爭取農業農村部支持，舉辦檢查員（監管員）培訓班、無公害農產品和綠色食品企業內檢員培訓班，基本實現內檢員全覆蓋，提升產品申報和企業自律管理能力。舉辦以州、市業務骨干為主的“三品一標”業務知識更新提高培訓班，提升基層業務人員能力。
提高認證效率。圍繞打造“綠色食品牌”8個重點產業，對農業產業化龍頭企業、規模化生產經營加工企業、農民專業合作社省級以上示范社等主體，采取集中時間、集中人力、主動上門的方式，對符合認證條件的產品集中檢查、集中指導、集中審核、集中申報，進一步優化程序，提高工作效率，實現“一企多品”，不斷提高“三品一標”的總量規模和質量水平。
強化證后監管。嚴格落實綠色食品企業年檢、市場監察制度；組織開展“三品一標”產品質量監督抽檢、風險預警監測；開展“三品一標”專項整治，嚴格“三品”換證時限及現場檢查，提升“三品一標”產品的美譽度和公信力。
（省農業農村廳、省林草局牽頭，省市場監管局等有關職能部門按照職責分工負責）
（五）加強農業全產業鏈監管
健全農產品質量安全監管體系。強化政府屬地管理責任，在規劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，探索建立村級監管員制度，加強農業執法監管能力建設，構建黨政同責、部門管理、社會監督、生產自律的長效機制。提升全程監管能力，建立健全監管名錄。
完善農產品質量安全檢驗檢測體系。實施縣鄉農產品質量安全公共服務機構建設、檢驗檢測機構資質能力建設等項目，支持有條件的地區實施系統內農產品質檢機構資源整合，做大做強農產品質量安全檢驗檢測機構，提升農產品質量安全檢測水平。鼓勵各類主體開展自檢或委托第三方機構檢驗，擴大農產品質量安全檢測范圍。
構建農產品質量安全追溯體系。通過國家農產品質量安全追溯信息平臺以及社會第三方機構、企業內部質量追溯信息平臺等信息化方式開展追溯管理，推進“物聯網+農產品追溯”管理模式，延伸追溯鏈條，推動農產品全程可追溯管理。以縣域為單位，推動農業產業化龍頭企業、農民專業合作社省級以上示范社、家庭農場等新型農業生產經營主體上線應用追溯信息平臺，提升農產品可追溯率。
強化農產品質量安全風險管理。組織開展例行風險監測、風險評估和“三品一標”產品質量監測，對問題突出的區域或產品適時開展監督抽查，加大行政執法力度，加強檢打聯動、行刑銜接，嚴厲打擊農獸藥殘留超標等違法行為，保障農產品質量安全。
（省農業農村廳、省林草局牽頭，有關職能部門按照職責分工負責）
（六）打造特色農產品自主品牌
加強品牌培育。突出“高原特色、生態精品”主題，依托資源優勢、突出重點產業，持續開展云南省綠色食品“十大名品”評選工作。鼓勵支持農業產業化龍頭企業開展國際有機農產品認證，對獲得國際認證的企業，優先給予資金補助和獎勵支持。
強化品牌保護。加大對農產品品牌的保護力度，堅持“打防結合、標本兼治”，依法保護自主品牌企業合法權益，嚴厲打擊侵權假冒違法犯罪行為。
注重品牌推介。借助“一部手機游云南”等平臺，開展綠色有機農產品營銷宣傳活動。組織企業和產品參加全國有關農產品交易會、博覽會、推介展，重點做好中國國際農產品交易會、中國南亞博覽會、中國綠色食品博覽會、中國（國際）有機食品博覽會、昆明農交會等的參展工作，不斷提升云南特色農產品品牌影響力。
（省農業農村廳、省林草局牽頭，省市場監管局等有關職能部門按照職責分工負責）
三、工作要求
（一）加強統籌協調
各州、市要結合產業發展實際，制定具體行動方案，細化具體政策措施，大力發展“一縣一業”特色產業大縣和跨縣、市、區區域產業帶，確保各項工作任務和要求落實到位。有關部門要緊密協作配合，發揮職能優勢，共同推動特色農產品質量總體水平提升。
（二）完善政策支撐
深化“放管服”改革，營造良好環境。支持當地有條件的龍頭企業開展綠色有機生產，建立基地。引進有實力的國內外大企業大集團，參與云南特色農產品產業發展。支持有實力有條件的農民專業合作社和家庭農場，發揮自身優勢，積極發展綠色有機農產品，并廣泛開展產地初加工。在重點農產品加工園區引導生產加工集聚發展。推動有關農林院所與綠色有機農產品生產經營主體緊密合作，組建一批產研銷聯合體，推進生產精準化、智慧化。
（三）突出宣傳引導
采取多種形式，普及農產品質量有關法律法規，宣傳報道農產品質量提升的豐富實踐、重要成果、先進典型。加強農產品質量公益宣傳，提高全社會質量、誠信、責任意識，讓質量興農、綠色興農、品牌強農成為高原特色現代農業發展的價值追求和時代精神。