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《中國人大》2024年第21期刊發(fā)
省委書記、省人大常委會主任王寧署名文章
《堅持好完善好運行好人民代表大會制度
為增強邊疆民族地區(qū)治理能力作出人大貢獻》
堅持好完善好運行好人民代表大會制度 為增強邊疆民族地區(qū)治理能力作出人大貢獻
云南省委書記、省人大常委會主任 王寧
今年是全國人民代表大會成立70周年。習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話，對在新的歷史起點上堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度作出全面部署，為做好新時代人大工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
70年來，人民代表大會制度在云南不斷鞏固和發(fā)展，牢牢扎根并深深融入全省社會主義建設和改革開放偉大實踐。黨的十八大以來，中共云南省委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深化落實習近平總書記考察云南重要講話精神，加強對人大工作的全面領導，支持人大及其常委會依法行使職權、開展工作。全省各級人大及其常委會錨定云南現(xiàn)代化建設“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，依法履職盡責，積極擔當作為，深入踐行全過程人民民主，為推進邊疆民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了人大貢獻。
△ 2024年9月，王寧在怒江州貢山縣獨龍江鄉(xiāng)調研時與基層人大代表座談。雷桐蘇 攝
一、堅持和加強黨的全面領導，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進
習近平總書記強調，人民代表大會制度具有堅持中國共產黨領導、保證黨領導人民依法有效治理國家的顯著優(yōu)勢。我們始終堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，確保黨的領導全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作各方面全過程。
強化黨的創(chuàng)新理論武裝。深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把學習領會習近平總書記重要講話精神作為人大常委會黨組會議、主任會議的“第一議題”，在學深悟透力行上下功夫，在深化內化轉化上見成效，以實際行動堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。
嚴格落實黨領導人大工作制度。省委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領導作用，堅決貫徹習近平總書記關于人大工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，定期研究和推動解決人大工作中的重大問題。全省各級人大及其常委會嚴格執(zhí)行請示報告制度，根據(jù)同級黨委安排，作出重大事項決議決定，依法任免國家機關工作人員，確保人大各項工作始終在黨的領導下進行。
全面加強人大黨組織建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，切實履行全面從嚴治黨主體責任，加強和改進各級人大常委會黨組、機關黨組、分黨組建設，著力鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍，不斷增強人大各級黨組織的政治功能和組織功能。
二、持續(xù)提高立法質效，為云南高質量跨越式發(fā)展提供堅實法治保障
習近平總書記強調，要充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用。我們牢牢把握提高立法質量這個關鍵，推進科學立法、民主立法、依法立法。目前，全省共有現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)400件、自治條例37件、單行條例174件，全面依法治省扎實推進。
加強重點領域立法。緊扣“一個跨越”、“三個定位”，先后制定民族團結進步示范區(qū)建設條例、創(chuàng)建生態(tài)文明建設排頭兵促進條例，批準昆明市建設區(qū)域性國際中心城市促進條例等法規(guī)。認真貫徹習近平總書記給普洱民族團結誓詞碑盟誓代表后代的重要回信精神，起草關于推動鑄牢中華民族共同體意識融入民族立法工作的決定，從立法源頭深化民族團結法治建設。
開展“小切口”立法。立足發(fā)展所需、立足工作實際、立足解決問題，制定古茶樹保護條例、中醫(yī)藥條例等，批準楚雄州林下經(jīng)濟促進條例、昆明市文明觀賞紅嘴鷗規(guī)定等，有效解決具體問題、回應社會關切，取得了良好的法治效果和社會效果。
探索省際協(xié)同立法。與貴州、四川兩省以“共同決定+條例”新模式就赤水河流域保護進行立法，成為全國首個地方流域共同立法案例。與四川開展瀘沽湖保護協(xié)同立法，推進由“一湖兩治”向“一湖共治”轉變。
三、充分發(fā)揮人大監(jiān)督重要作用，推動黨中央重大決策部署落實落地
習近平總書記強調，要充分發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用。我們不斷提升監(jiān)督工作質量，以高質量監(jiān)督護航高質量發(fā)展。省十四屆人大常委會履職以來，共審議“一府兩院”專項工作報告40個，開展執(zhí)法檢查10次、專題調研19次、專題詢問8次、質詢3次。
加強重點工作監(jiān)督。緊扣黨中央重大決策部署，緊緊圍繞發(fā)展壯大資源經(jīng)濟、園區(qū)經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟，以及實施系列三年行動、推進鄉(xiāng)村全面振興、高原湖泊保護治理、保障和改善民生等全省重點工作，開展專題調研和視察，督促全省各級政府部門依法履職、狠抓落實、為民服務。
做實預決算審查監(jiān)督。在全國率先出臺加強預算績效監(jiān)督辦法，創(chuàng)新建立“12345”政府債務監(jiān)督機制，建成覆蓋省、州（市）、縣（市、區(qū)）的預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，強化廉政風險防控，為群眾管好政府“錢袋子”。
深化運用詢問質詢。緊扣發(fā)展和民生重點問題，開展產業(yè)發(fā)展、農民增收、農村飲水安全、民族團結進步示范區(qū)建設、營商環(huán)境優(yōu)化等專題詢問和質詢，由省政府和有關部門負責同志到會應詢、現(xiàn)場作答，在問與答的互動中，共同梳理問題癥結、理清工作思路，達到了傳導壓力、集思廣益、形成共識的目的，有力推動了工作。
四、加強和改進人大代表工作，廣泛凝聚推動改革發(fā)展的共識和力量
習近平總書記強調，要充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用。我們健全吸納民意、匯集民智工作機制，加強代表工作能力建設，不斷提升服務保障水平。
健全常委會聯(lián)系代表機制。建立省人大專門委員會和常委會工作委員會對口聯(lián)系代表工作機制，通過在常委會會議期間召開列席代表座談會，主任會議組成人員赴基層調研時召開五級代表座談會等，暢通聽取意見的“直通車”。
豐富代表聯(lián)系群眾形式。出臺人大代表履職評價辦法，推進代表活動陣地建設，推廣運用代表履職服務平臺，有效拓展代表聯(lián)系群眾渠道。目前，全省建成14556個代表活動陣地，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有3名以上人大代表的村（居）委會全覆蓋。
提升代表建議辦理實效。堅持由主任會議組成人員牽頭督辦代表建議，每年召開代表建議集中交辦會，組織代表對建議辦理情況開展視察，推動建議辦理由答復型向落實型轉變。代表建議所提問題的解決比例由2018年的64%提高到2023年的76%。
五、牢牢把握“四個機關”定位要求，全面加強人大及其常委會自身建設
習近平總書記強調，必須堅持按照“四個機關”要求加強各級人大建設。我們整體把握、一體推進“四個機關”建設，努力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。
推進制度機制改革創(chuàng)新。修訂省人民代表大會議事規(guī)則、常委會議事規(guī)則、立法條例等法規(guī)。黨的十八屆三中全會以來，形成全面深化改革重要制度性成果91件，全省人大組織制度、會議制度、工作程序和運行機制更加規(guī)范完善。
提高依法履職能力水平。常態(tài)化舉辦“機關學習教育講堂”，每月突出一個主題開展業(yè)務培訓，培養(yǎng)人大工作的行家里手。大興調查研究，推動常委會組成人員、人大機關干部走出辦公室，到基層一線聽取意見，提高發(fā)現(xiàn)問題和推動解決問題的能力。
深化作風革命效能革命。推行“三法三化”，建立規(guī)范檢查視察調研督察相關制度，大力倡樹“十種鮮明導向”、持續(xù)整治“十種典型問題”，深入推進“清廉機關”建設，嚴明紀律規(guī)矩，嚴實干部作風，努力建設讓黨放心、讓人民群眾滿意的模范機關。
回顧70年的光輝歷程，我們深切體會到，黨是最高政治領導力量，只有堅持黨的全面領導，才能確保人大工作的正確政治方向。全過程人民民主是社會主義民主政治的本質屬性，只有堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主，才能保證和發(fā)展人民當家作主。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分，只有圍繞中心、服務大局，才能不負職責使命，推動人大工作高質量發(fā)展。人大工作具有法定性、規(guī)范性的特點，只有嚴格依法行使職權，才能保證人大各項工作的權威性、有效性。人民代表大會制度具有面向未來、面向實踐、與時俱進的政治品格，只有堅持守正創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢功效。
我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，牢記囑托、銳意進取，更好把制度優(yōu)勢轉化為邊疆民族地區(qū)治理效能，為譜寫好中國式現(xiàn)代化云南篇章作出人大貢獻。
來源：《中國人大》2024年第21期