為進(jìn)一步規(guī)范和完善
省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理
優(yōu)化國(guó)有資本配置
云南省財(cái)政廳印發(fā)
《云南省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》
自2024年7月1日起施行
云南省省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)公司法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2024〕2號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指省人民政府以所有者身份依法從出資企業(yè)取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益作出支出安排的收支預(yù)算。
第三條 本辦法適用于省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、決算、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動(dòng)。
第四條 本辦法適用范圍包括：
（一）代表省人民政府履行出資人職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱監(jiān)管部門）。
（二）上述部門、機(jī)構(gòu)及所屬事業(yè)單位出資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)（即一級(jí)企業(yè)），包括省屬金融、文化企業(yè)。
（三）實(shí)行企業(yè)化管理的從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
（四）其他經(jīng)認(rèn)定施行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的企業(yè)、單位。
本條第（二）、第（三）、第（四）項(xiàng)所指的企業(yè)、單位，以下統(tǒng)稱為省屬企業(yè)。
第五條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理堅(jiān)持以下原則：
（一）全面覆蓋、規(guī)范管理。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施全覆蓋，省屬企業(yè)應(yīng)納盡納。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定，依法依規(guī)收取國(guó)有資本收益。
（二）統(tǒng)籌兼顧、適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累發(fā)展、國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的需要，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，適度集中國(guó)有資本收益。
（三）突出重點(diǎn)、提升效益。預(yù)算支出安排要切實(shí)貫徹黨的路線方針政策，強(qiáng)化支持省屬企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的資本金注入，重點(diǎn)保障國(guó)家戰(zhàn)略、安全等需要，提高資金配置效率，更好發(fā)揮對(duì)重要行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。
（四）相互獨(dú)立、相互銜接。既保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與一般公共預(yù)算相互銜接。
（五）量入為出、收支平衡。按照收支平衡的原則編制，以收定支，不列赤字。
第六條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算由預(yù)算收入和預(yù)算支出組成。
第七條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照我省宏觀經(jīng)濟(jì)政策及中期財(cái)政規(guī)劃要求，實(shí)行滾動(dòng)編制。
第八條 省級(jí)財(cái)政部門可結(jié)合實(shí)際情況，會(huì)同監(jiān)管部門報(bào)請(qǐng)省人民政府批準(zhǔn)同意后，依法依規(guī)適度增加省屬企業(yè)上繳利潤(rùn)。
第二章 管理職責(zé)
第九條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由省級(jí)財(cái)政部門、監(jiān)管部門和省屬企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。
第十條 省級(jí)財(cái)政部門為省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主管部門，主要負(fù)責(zé)：
（一）制定、修訂我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。
（二）會(huì)同監(jiān)管部門就省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)稅后利潤(rùn)上繳比例等問(wèn)題提出意見，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)確定。
（三）收繳省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
（四）確定省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)。
（五）布置省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算編制，審核監(jiān)管部門預(yù)算建議，編制預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案。
（六）批復(fù)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算，按規(guī)定公開省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算。
（七）督促省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行，對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行和決算情況實(shí)施績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。
（八）匯總建立省屬企業(yè)名錄。
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十一條 監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)：
（一）配合省級(jí)財(cái)政部門制定、修訂省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。
（二）研究制定本部門國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革發(fā)展的政策措施。
（三）組織監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃并進(jìn)行初步審核。
（四）編制本部門及監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算。
（五）組織和監(jiān)督本部門及監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的執(zhí)行。
（六）批復(fù)監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算。
（七）組織督促監(jiān)管（所屬）企業(yè)及時(shí)履行利潤(rùn)分配程序并繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
（八）定期統(tǒng)計(jì)監(jiān)管（所屬）企業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)權(quán)益、損益等情況，建立省屬企業(yè)名錄。
（九）配合省級(jí)財(cái)政部門開展預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督檢查。
（十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第十二條 省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)：
（一）編制本企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃。
（二）按照規(guī)定申報(bào)、繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
（三）根據(jù)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)，組織本企業(yè)預(yù)算執(zhí)行并依法接受監(jiān)督。
（四）按照要求開展績(jī)效管理。
（五）強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入本企業(yè)黨委（黨組）重要議事日程，建立健全內(nèi)部利潤(rùn)分配機(jī)制。
（六）按照相關(guān)規(guī)定向省級(jí)財(cái)政部門、監(jiān)管部門報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息資料等。
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第三章 預(yù)算收支范圍
第十三條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入包括：
（一）利潤(rùn)收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)。
（二）股利、股息收入，即國(guó)有控股、參股企業(yè)中國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入。
（三）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即出售或轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入。
（四）清算收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用）。
（五）其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，即除上述收入外，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)同意認(rèn)定應(yīng)收繳并統(tǒng)籌使用的省屬企業(yè)（含二級(jí)及以下企業(yè)）特定資產(chǎn)處置等專項(xiàng)收入。
第十四條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定按一定比例調(diào)入省級(jí)一般公共預(yù)算，扣除調(diào)入一般公共預(yù)算資金后的省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要用于以下方面：
（一）解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題及相關(guān)改革成本支出。
（二）國(guó)有企業(yè)資本金注入。
（三）其他支出。
第十五條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
第四章 預(yù)算編制和批復(fù)
第十六條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度編制，并按照國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的相關(guān)要求，編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中期收支規(guī)劃。
第十七條 編制年度省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的依據(jù)：
（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及實(shí)施條例。
（二）國(guó)務(wù)院、省人民政府關(guān)于國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的要求。
（三）省委、省政府確定的宏觀調(diào)控政策，國(guó)有資本布局規(guī)劃和深化國(guó)資國(guó)企改革要求。
（四）省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支持方向和重點(diǎn)。
（五）省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算中期收支規(guī)劃。
（六）相關(guān)預(yù)算績(jī)效管理結(jié)果。
（七）結(jié)余資金情況。
第十八條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由省級(jí)財(cái)政部門組織監(jiān)管部門根據(jù)省屬企業(yè)年度盈利狀況和省級(jí)國(guó)有資本收益收繳有關(guān)規(guī)定測(cè)算編制。
第十九條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出預(yù)算，由省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)預(yù)算收入測(cè)算及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入情況，按照一定比例調(diào)入一般公共預(yù)算后，依據(jù)收支平衡的原則，組織監(jiān)管部門及省屬企業(yè)細(xì)化編制。
第二十條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案隨一般公共預(yù)算草案報(bào)省人民政府審定后，報(bào)送省人民代表大會(huì)審查。
第二十一條 省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算后20日內(nèi)向監(jiān)管部門批復(fù)預(yù)算。監(jiān)管部門應(yīng)在接到預(yù)算批復(fù)后15日內(nèi)向其監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。
第二十二條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，使用政府收支分類科目中“10306國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入”下目級(jí)科目。省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，使用政府收支分類科目中“223國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出”下項(xiàng)級(jí)科目。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第二十三條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由省級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)收繳，監(jiān)管部門負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督監(jiān)管（所屬）企業(yè)上繳。
第二十四條 省屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，向出資人分配利潤(rùn)。省屬企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，應(yīng)當(dāng)及時(shí)足額上繳省級(jí)財(cái)政。未經(jīng)省人民政府同意，任何部門和單位不得擅自減免應(yīng)繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入。
第二十五條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由省級(jí)財(cái)政部門按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十六條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金收付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，原則上應(yīng)按照先收后支、區(qū)分輕重緩急辦理資金撥付。省屬企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)歸屬或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)財(cái)政部門。
第二十七條 省屬企業(yè)應(yīng)按規(guī)定用途使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金。用于資本金注入的資金，監(jiān)管部門應(yīng)督促省屬企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由省屬企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用。
第二十八條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。結(jié)余資金應(yīng)當(dāng)在下一年度預(yù)算編制中統(tǒng)籌安排。
第二十九條 預(yù)算執(zhí)行中，在已批復(fù)預(yù)算總額內(nèi)的支出項(xiàng)目間、預(yù)算科目間、預(yù)算級(jí)次間、績(jī)效目標(biāo)調(diào)劑的，由各資金使用單位提出預(yù)算調(diào)劑建議，經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)后報(bào)請(qǐng)省級(jí)財(cái)政部門按程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑。
第六章 決 算
第三十條 省級(jí)財(cái)政部門按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作。
第三十一條 省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)當(dāng)年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況，編制省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。
第三十二條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)向監(jiān)管部門批復(fù)決算。監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在接到?jīng)Q算批復(fù)后15日內(nèi)向監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)決算。
第七章 績(jī)效管理與監(jiān)督檢查
第三十三條 省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施績(jī)效管理，科學(xué)設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，積極開展績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)，切實(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用，不斷提升預(yù)算資金使用績(jī)效。
第三十四條 省屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、規(guī)章制度規(guī)定及時(shí)足額上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入，嚴(yán)格規(guī)范使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，自覺接受財(cái)政部門和監(jiān)管部門監(jiān)督檢查。
第三十五條 監(jiān)管部門應(yīng)將省屬企業(yè)上繳國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入情況與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬掛鉤。不按規(guī)定申報(bào)、不及時(shí)足額繳納國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入的，監(jiān)管部門在薪酬考核時(shí)應(yīng)相應(yīng)扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬。
第三十六條 財(cái)政、審計(jì)等部門依法對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算進(jìn)行審計(jì)、監(jiān)督和檢查。
第三十七條 對(duì)省級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制、執(zhí)行、管理等過(guò)程中違反本辦法規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處罰和處分，依法追究有關(guān)單位及相關(guān)人員責(zé)任。
第八章 附 則
第三十八條 因開展劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，省級(jí)財(cái)政部門代省人民政府持有國(guó)有股權(quán)實(shí)現(xiàn)的收益，不納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，按照《云南省人民政府關(guān)于印發(fā)云南省劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案的通知》（云政發(fā)〔2018〕54號(hào)）等文件規(guī)定執(zhí)行。后續(xù)另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十九條 履行出資人職責(zé)部門委托有關(guān)部門對(duì)所出資企業(yè)實(shí)施監(jiān)管及省直部門所屬事業(yè)單位辦企業(yè)的，由受托監(jiān)管部門和事業(yè)單位所屬省直部門按規(guī)定組織并監(jiān)督相關(guān)省屬企業(yè)編制、執(zhí)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作。
第四十條 省屬金融、文化企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 各州（市）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法由各地參照本辦法制定。
第四十二條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第四十三條 本辦法自2024年7月1日起施行。此前有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。