通常在什么情況下,大家會想到擔保?缺乏有效抵質押物、企業無法滿足銀行風險管理要求時,通過擔保這一方式或是解決融資難題的一個途徑。國家農擔公司成立以來,著重建立由政府支持的農業信貸擔保體系,化解農業農村發展“融資難”、“融資貴”問題。
頂層設計著手破解“三農”難題
黨中央、國務院對“三農”問題高度重視。財政部、農業部、銀監會按照國務院的要求,于2015年7月聯合印發了《關于財政支持建立農業信貸擔保體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),對全國農業信貸擔保體系建設進行了全面部署,調整部分農業補貼資金對農業信貸擔保機構進行資本金注入。計劃用3年左右的時間,在全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市建立省級農業信貸擔保機構,并向市縣延伸業務分支機構,直接為農業新型經營主體提供信貸擔保服務。同時,在國家層面組建國家農業信貸擔保聯盟實體機構,為省級機構分險增信,構建起完整的專門支持農業適度規模經營的擔保、再擔保組織機構體系。
記者了解到,中央財政自2015年起,共安排690億元作為國家農擔公司和省級農擔公司資本金注入,分3年到位,其中,國家農擔公司資本金150億元,省級農擔公司資本金540億元。同時,部分省級財政也從其他渠道對省級農擔公司進行了注資,省級農擔公司的資本金實際上要多于540億元。
33家省級農擔公司納入體系
據悉,目前納入到全國農擔體系的已有33家省級農擔公司,并以分公司、辦事處等形式設立了130多家分支機構。這些公司業務開展情況如何呢?
“自《指導意見》下發以來,有29家省級農擔公司正式開展了擔保業務,新增擔保額接近400億元,擔保項目3萬多個。擔保費率在1%至2%之間,普遍低于市場平均擔保費水平,解決農業融資難、融資貴問題的政策效果初步顯現。”國家農擔公司相關負責人告訴記者。
同時,各省級農擔公司在開展業務過程中,探索出了符合各省特點的農業信貸擔保產品。比如,安徽農擔公司緊緊“咬定”處于農業、農村金融服務待開發“藍海地帶”的新型農業經營主體,兼顧解決“融資難、融資貴”兩個問題,探索推出了“勸耕貸”模式,已在全省62個縣(市、區)進行推廣,累計為4300余戶新型農業適度規模經營主體提供擔保貸款20多億元,為新型農業適度規模經營主體節約融資成本3370萬元。
重慶農擔公司堅持“根植農村、專注農業、服務小微”,以貼近農業農村融資需求為導向,以鄉鎮(村社)為單位,進行業務開發及挖掘,已累計為近5000多個涉農項目提供融資擔保貸款近120億元。同時,以擔保為主線,公司旗下咨詢公司、電商公司、客服服務中心通過與各區縣金融聯絡代辦站、重慶市投資研究會等銜接,共同搭建農擔公司融資擔保項目技術服務后援團隊,發揮對融資擔保項目的貸后培育及孵化作用,實現降低擔保代償風險和促進現代特色效益農業發展的雙贏局面。
探索化解風險管理難題
據統計,截至2016年底,我國有7225家融資擔保機構,但是農業產業的特殊性,決定了商業性擔保機構與商業銀行面臨同樣的風險管理難題,難以承擔起為新型農業經營主體提供信貸擔保的主力軍責任。
可以看到,《指導意見》以及《關于加快構建政策體系培育新型農業經營主體的意見》等政策文件,都對做好農業信貸擔保工作提出了明確要求,劃出了業務邊界。國家農擔公司負責人認為,這也是確保農擔體系工作不跑偏、風險可控的重要政策依據。與此同時,加強擔保體系內控建設。全國農擔體系在公司治理上,制定了一系列風險控制的規章制度,從制度層面加強風險防控;在人才隊伍建設上,將懂法律、學金融、會管理的專業人才吸納進農擔體系,為公司的運行和擔保、再擔保業務開展把關,將可能出現的風險控制在最小范圍。另外,通過建立全國數據信息系統,加強風險判斷和預警。
國家農擔公司負責人還表示,今后將在財政部、農業部、銀監會的領導下,在全國農業信貸擔保工作指導委員會的指導下,與各省級農擔公司一道,嚴格按照業務范圍和目標,充分發揮政策性擔保的功能作用,引入更多金融活水,支持多元化培育新型農業經營主體、多路徑發展適度規模經營,為深入推進農業供給側結構性改革、加快培育農業農村發展新動能貢獻力量。
據金融時報